利益集团的形成促进改革或阻碍改革,主要依赖于利益集团的利益与整个社会的利益是否一致。数量巨大的农村人口却难以形成利益集团,主要是由于历史文化、搭便车行为、政府政策导向。因而广大农民在改革的进程中处于弱势地位,难以均等的分享改革的成果,却是改革成本的主要承担者。因而为了维护农民利益,应构建能代表农民利益的利益集团。