本帝国主义在伪满洲国实行“以总务厅为中心”的统治方式,以达到严密控制伪满政权的目的,通过总务制把伪满政府完全变成了傀儡。伪满洲国政权的行政运作,就是通过总务厅、次长制来实现的。在日本政府的殖民侵略下,经关东军司令官到伪国务院总务长官,总务长官到各部总务司长(次长),各部总务司长(次长)到各省总务厅长(省次长),由省总务厅长(省次长)再到各县参事官(副县长),形成由上至下的殖民统治体系。