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经济体制改革
中国城乡弱相对贫困测算及时空演变——基于社会融入成本理论
相对贫困的识别和测算是瞄准贫困人口和制定减贫政策的基础,但常用于识别相对贫困人口的比例收入法和测度相对贫困程度的FGT指数在理论基础、比例设定和贫困性质方面遭到质疑。采用基于社会融入成本理论的弱相对贫困人口识别方法,及与弱相对贫困线相适应的分层可加综合贫困指数,且考虑与现阶段我国绝对贫困线衔接性及国际标准的可比性,使用2012-2018年CFPS数据估计了中国城乡收入(消费)弱相对贫困线,并测算分析了中国城乡收入(消费)弱相对贫困程度及时空演变特征。研究表明,基于弱相对贫困线构造的综合贫困指数兼顾绝对贫困和相对贫困,可以避免传统FGT指数分别测度绝对贫困和相对贫困时动态变化趋势出现分歧的问题,可更为直观地综合评估经济增长和扶贫政策的减贫效应。尽管不平等导致相对贫困始终处于高位水平,但绝对贫困更大的下降幅度使得中国城乡收入(消费)弱相对贫困程度仍呈稳健下降趋势。从社会融入角度提出如下建议,一是未来考虑住房成本和子女养育成本,分家庭类型进一步细化弱相对贫困标准,提高贫困人口瞄准的精确性;二是继续加强住房市场干预,让住房从投资属性回归居住属性,减少家庭的住房成本;三是切实促进基础教育资源的均等化,继续加强校外教育市场的治理,减少家庭的教育成本;四是加强职业技能培训,通过人力资本开发提升贫困群体的社会融入能力。
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