公文是行政机关工作的重要工具，是特殊的文章，因而不能简单套用文章的一般原理解释公文的主题。公文主题具有很强的针对性、现实执行性、权威性和政治性；公文要服从领导意图，表现领导意图；公文主题的共性是表现党和国家的路线、方针、政策和基本原则，在其主题共性统帅下每件公文又有其具体的主题；有的公文主题与公文目的有密切关系，有的公文主题就是公文目的，或直接为公文目的服务；公文主题在不同公文写作方法中有不同表现方法。