在社会保障领域 ,政府与市场是其不可或缺的两种制度安排。在不同的历史时期和不同的国情之下 ,各国对这两种制度安排的选择虽然各不相同 :有的侧重于政府职能 ,有的侧重于市场作用的发挥 ,但它们一般都遵循一个共同的原则 ,那就是在社会保障领域 ,政府和市场共同起作用。在我国现阶段的社会保障领域 ,既要发挥政府作为社会保障制度主要主体的作用 ,又要注意培育市场机制。