退耕还林 (草 )工程是西部大开发战略的切入点 ,“退耕还林 (草 )、以粮代赈、封山绿化、个体承包”是生态环境建设的指导方针。从操作的角度看 ,也是一项政策创新 ,对其实施有效的科学化监测与评估 ,将是这一政策不断完善并实现预期效益的保证 ,是将好政策用好、落实好的科学化管理过程。本研究将这一政策的实施作为一种社会、经济发展项目 ,从其综合的发展目标 ,以管理、效益、公平、发展为基本原则 ,分别设计了监测评估方案及其指标体系。