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政党及群众组织
农村基层行政变革历程
乡村自古以来,就有乡遂管理体制。战国、秦、汉确立郡县制后,县以下乡村的基层行政组织实行什伍制、三长制等。到宋代以后为保甲制。组织形式和任务虽然有些差别,但都是以户为基础组成的,基本是大同小异。任务不外是协助官方管理户籍、治安、税收、教化等。这些人员俗称乡约地保,只不过是“庶民在官”。一般都不属于官员。解放以来,农村政权有了根本变化,当人民公社解体后,乡成为一级政府,权力较大。但由于机构庞杂,财政拮据,困难很多;同时加重了农民负担。目前“三农”问题已经引起各方注意。在农村政治经济体制各项改革中,政治体制改革方向是推行民主自治,以繁荣农村的经济、文化事业。本文主要是探索历代农村基层行政的变革历程,为当前农村改革提供借鉴。
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古今农业
2006年03期
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