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行政法及地方法制
“两型”社会下的土地承包经营权抵押
在全国人民正努力构建社会主义和谐社会,齐心协力奔小康,同时"两型"社会的试验建设又在热热火火开展的时代背景下,"三农"问题依然是重中之重。而"三农"问题的核心是农民问题,近年来我国也出台了一系列法律文件允许农民以多种形式流转土地,但对土地承包经营权的抵押一直沿袭1995年《担保法》的规定明令禁止。结合"两型"社会的时代背景,本文从农村土地承包经营权流转和抵押的历史变迁和现行规定着手分析,认为既然法律允许土地承包经营权可以转让,那也应当允许抵押。然后本文从建立土地承包经营权抵押制度的必要性和可行性角度进行分析,认为允许土地承包经营权的抵押有利于解决农民的融资困难问题,给农民带来实际利益,同时有利于土地的规模经营和农村的生产力发展。《物权法》将土地承包经营权规定为一种用益物权,物权不同于债权具有排它支配性,因此承包方可以在自己的土地承包经营权上设定抵押和转让。接着本文对土地承包经营权抵押制度的建立给出了立法建议,主要论及抵押人、抵押权人、同意权问题、抵押权的效力范围、抵押登记、抵押用途和期限、集体成员优先权方面。最后本文认为要推动土地承包经营权抵押的有效实施,还需要一些配套制度的建立和完善。
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2009中华全国律师协会经济专业委员会年会论文集
2009年

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