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中国城镇住房制度变迁中政府行为目标的逻辑演进(1949-2008)

张丽凤

   自古以来,衣食住行就被列位人类社会存在和发展的基本要素。其中住房的作用是为其居住者提供一个安全、舒适、便利、美观的居住场所。随着社会的进步和科学的发展,人们对住房的需求不断提高,因此住房问题日益受到广泛的关注,成为社会稳定和经济发展的重大问题。 中国的改革开放已走过了30多年波澜壮阔的历程,取得了令全世界瞩目的成就,探索出了一条具有中国特色的社会主义道路。作为中国经济体制改革的重要组成部分,住房制度改革无疑写下了浓墨重彩的一笔。我国的住房制度改革经历了几十年的艰辛历程,虽然取得了一定的成绩,但总体上看来进展还不够理想,住房制度的改革忽左忽右,反反复复,甚至停滞不前。从住房的实物分配到住房的商品化、市场化,这期间的跨度太大、代价太高、问题也太多。政府作为城镇住房制度变迁的一个关键主体,它的行为目标对住房制度变迁的进程和方向产生重要的影响。本文主要探讨中国城镇住房制度变迁中的政府行为目标,从我国丰富的制度变迁实践中汲取养分,从理论上总结制度变迁的经验,把握其规律性,通过对政府在住房制度变迁中行为目标的深入而系统的分析,从而为政府在住房制度变迁中的目标及作用进行合理的定位,希望提供一个分析住房制度变迁中政府行为的理性及其调整轨道,以期为中国城镇住房制度的改革提供一个新的视角。 论文的结构安排如下: 本文的主体内容由绪论和其后的五章共同组成。在绪论部分对论文的选题背景、研究目的和意义等问题进行了提纲挚领的表述。 中国城镇住房制度改革与中国其他领域的改革一样,在认识上经历了反复探索、反复认识的过程,实践则是在“摸着石头过河”中进行。从传统的计划经济体制,试探性地走向“计划经济为主、市场调节为辅”,继而又过渡到“有计划的商品经济”,直至步入“社会主义市场经济”阶段。这种探索式的改革,在住房制度改革的思路变化中表现得同样明显,经历了计划经济体制的福利住房制度阶段、住房制度改革的探索与试点阶段、住房制度改革的全面推进阶段和住房制度改革的深化与完善四个阶段。在这四个阶段的住房制度变迁中,政府作为一个行为主体,扮演着不可替代的重要角色。从计划经济体制下掌控一切的强政府到住房制度改革各个阶段权能相对弱化的政府,政府的行为目标也经历了不同的演进与转换。论文的第一章到第四章分别对上述四个阶段的政府行为目标逻辑演进进行了分析。 第一章到第四章分别从制度背景、住房制度的特征、中央政府与地方政府的行为目标、政府官员行为目标、政府行为目标实施效果评价等几个方面内容进行分析。由于住房制度变迁不同阶段制度背景的变化,形成了各个阶段的中央政府、地方政府及政府官员行为目标,同时也正由于其行为目标的不同,产生了不同的实施效果。在中国城镇住房制度变迁的不同阶段,正因为政府有“经济人”的特点,相当于社会整体而言,政府也有其范围狭隘的自身利益和明确的效用函数,也会确定其行为目标、用一致行动的方式,影响住房制度变迁的方向和途径,以实现对自己有利的结果。当然除了追求自身收益最大化目标外,政府还追求社会利益最大化。由于我国的体制和现实情况不同,在住房制度变迁的社会利益最大化和政府自身利益最大化二重目标中,中央政府与地方政府相比,作为理性的“经济人”,中央政府更多的追求社会收益最大化,而地方政府更多的追求自身利益最大化。 第五章是中国城镇住房制度变迁中的政府行为目标研究的结论与启示。总结了全文的主要观点,并且论述了如何消除住房制度变迁中的政府行为目标悖论。……   
[关键词]:住房制度;政府行为目标;制度变迁
[文献类型]:博士论文
[文献出处]:辽宁大学2009年