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公共投资项目绩效评价与管理体系研究

鲍良

   随着公共财政框架的初步形成,我国财政管理已经从重财政收人管理逐步向加强财政支出管理和提高财政支出效益的新阶段转变。研究和探索我国公共投资绩效评价理论与实践,科学评价我国公共投资项目的经济性、效益性、效率性和公平性,不仅是新时期公共支出管理改革的制度创新,也是转变公共财政职能、调整投资结构、优化投资方向、提高投资效益和投资决策水平的重要举措。论文回顾了项目评价的发展历程以及国内外的研究现状,全面探讨了公共投资项目绩效评价的理论、评价方法、指标体系与管理体系,并结合案例开展了实证研究。 第一章为绪论部分。论文对项目评价的发展历程、国内外项目评价的内容、范围及机构建设进行了深入的研究和分析。在对现有理论、方法进行回顾的基础上,指出了我国的公共投资项目评价工作的现存问题:①项目绩效评价理论、内容和方法由单一向多样发展;②由指标体系、组织机构、反馈机制等构成的评价管理体系尚有待完善;③当前分阶段、分职能、分范围的“分割式”投资项目管理体制已经无法适应新形势发展的需要;④现有的监管工作需要转变意识,应当站在科学发展和社会资源优化配置的高度去评价项目的绩效,并转向“事先防范、事中发现、事后总结提高”的绩效导向监管模式。 第二章为理论分析部分。在对传统项目评价进行分析对比的基础上,详细阐述了绩效评价的定义与特征、基本原则与评价内容;通过对公共财政理论、“3E”原则和受托经济责任理论的分析,为论文的后续研究确定了理论支撑;费用—效益分析理论、控制与反馈理论、可持续发展理论,构成了公共投资项目绩效评价的应用基础;在此基础上对绩效导向的公共投资项目绩效评价模型进行了探讨,提出了由评价与反馈过程、监测与控制过程两个闭环控制构成的、以在线监测和现场评价相结合为实现工具的绩效评价模型理论。 第三章为评价方法研究。论文对逻辑框架法、有无对比法、层次分析法、模糊综合评价法、数据包络分析法、成功度评价法等六种常用的项目评价方法进行了深入的研究,并分析和探讨了各种方法的适用性和局限性;根据评价指标筛选、指标权重确定、评价标准选择、结果判定都具有模糊性的特点,提出了层次分析—模糊综合评价方法的工作流程,并对数学模型的应用进行了阐述。 第四章为指标体系研究。通过指标体系构建目标、基本原则、构建方法、初步设计的慎密思考,借鉴相关研究成果的基础上,论文对公共投资项目绩效从管理、经济、社会、生态环境、可持续发展这五个层次展开了深入的指标体系分类设计工作,最终构成了由5个准则层、19个指标层、55个分指标构成的公共投资项目绩效评价指标体系框架。 第五章计算方法研究。对指标属性值的归一量化方法按照定量和定性两类分别展开了讨论,并分析了指标权重的主观、客观和混合赋权方法,确定采用层次分析法(AHP法)的主观赋权方法对各级指标权重进行了计算,构建了事前、过程和事后三个阶段的权重分配表,并对分配结果进行了排序分析。 第六章管理体系研究。在对国内外公共投资项目绩效管理的现状与发展趋势进行分析总结之后,论文分别从机构设置、管理机制与规制建设、工作程序和成果与反馈机制四个角度,采用对比分析方法,对构建我国的公共投资项目绩效管理体系进行了构想和设计。 第七章案例实证研究。选择京津风沙源治理工程平谷区项目作为研究对象,采用过程阶段的评价指标体系,应用专家打分的方法按指标层—准则层—项目的顺序对项目进行了模糊综合评价,并对评价结果进行了分析,在此基础上提出了项目的总结和建议。 最后是结论部分。对实证研究对论文研究的指导意义进行了总结,指出了理论文的创新点、不足之处,并对未来的研究方向进行了展望。……   
[关键词]:公共投资项目;绩效评价;绩效管理;评价指标体系;绩效导向
[文献类型]:博士论文
[文献出处]:中国地质大学(北京)2008年