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公共善、供求关系构型与三方契约治理

李延均

   公共服务市场导向改革①是全球性的热点问题,也是我国新一轮改革的重点。市场导向改革虽然在提高经济效率方面成效明显,但是,在各国实践中都程度不同地出现了公共性与公正性流失的问题,在我国,对原有事业单位“推向市场”的改革操作更是出现了“看病贵、上学难”等社会问题,对医疗体制等公共事业改革的失误已是不争的事实,基本公共服务供给不足与均等化欠缺已引起决策者的高度重视。 本文认为,导致公共服务公共性与公正性流失的理论根源在于“两极范式”的局限性,而目前国内外关于公共服务市场导向改革的研究仍多以这一范式为基本思维方式,难以认识清楚公共服务的多重混合性质。为此,本文试图从多学科交叉的角度,基于对公共服务的公共善伦理价值、资源配置的供求关系构型、公共服务的三方契约治理三个层面及其相互关系的分析,建立一个公共服务的分析框架,以弥补“两极范式”在分析公共服务方面的局限性。 何谓公共服务是一个难以回答的问题,本文首先对公共服务进行了多维度的梳理和辨析,然后界定了作为本文研究对象的公共服务的涵义与范围。 对公共服务的认知,首先需要回答的是公共性与公正性问题,公共产品理论仅从共同消费的属性上解释了公共性,本文则从公共理性和公共伦理的视角揭示公共服务的公共善伦理属性,包括共生理性、基本权利保障、特定的平均主义、资源的公共让渡等,重新解释了公共性与公正性的内涵,以及对公共服务供给者限制营利的合理依据,指出公共服务市场导向改革的效率假说存在的偏颇。然后,从公共服务的伦理属性出发,分析了公共服务领域公平与效率目标兼顾的内在一致性。 在公共服务的资源配置层面,针对“两极范式”的局限性,本文以康芒斯的交易类型划分理论和产品分类理论为出发点,吸收目前国内外相关研究的成果,借用社会学“场域”的概念,建立了一个从供求关系构型上对资源配置进行场域划分的模型。该模型将全部资源配置分别归入“税域经济”、“利润域经济”和“费域经济”三大场域,从而为公共服务建立了一个相对独立的理论分析与制度设计的空间。然后,根据公共服务领域资源配置的基本原理,提出了构建公共事业体制的基本原则与运行机制。 实现公共服务的公共善,需要建立社会化的治理结构,在公共服务引入多元主体的新格局下,需要转变对公共服务的治理模式。本文运用契约经济学和法学的相关原理,分析了公共服务关系中以公民-消费者为核心的政府与公民、政府与公共服务提供者(以公用企业为代表)、公共服务提供者与消费者之间三角形的契约关系与结构,然后,运用公共治理的善治理念与原则,结合运用社会契约理论、公共能量场等理论,论证了公共服务领域三方契约治理的基本结构。 在完成公共服务分析框架后,作为本论文研究体系的延伸,在本文的最后部分,运用这一分析框架,结合我国事业单位改革和非营利组织发展的实践与公共财政体制改革,初步分析了构建我国公共事业体制框架的总体思路。通过公共服务分析框架的构建,本文得出的基本结论有以下几点: 1、市场和政府二分的范式对认识公共服务和公共事业领域的资源配置存在局限性,因此有必要从供求关系构型上对资源配置场域进行三分法的划分。 2、简单地在公共服务领域引入市场机制有助于供给者的经济效率提高,但是,如没有相应的伦理价值理念的规范和治理结构,必然会导致对公益消费者公共福利的侵蚀,出现公共性与公正性的流失。 3、以推向市场和创收为实质内涵的我国事业单位改革失误的根源,在于公共伦理目标的缺失和对公共服务理论研究的滞后,因而才沿袭了企业改革的思维和方法。……   
[关键词]:公共服务;供求关系构型;三方契约治理
[文献类型]:博士论文
[文献出处]:厦门大学2007年