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我国高等教育管理中政府与高校互动关系研究

李蓉

   政府与高校之间关系问题的探讨,是我国高等教育演变过程中的永恒话题,也是近些年来研究政府行为的学者们所关注的焦点。政府与高校之间关系问题,是伴随着我国高等教育发展始终的一个关键性的问题,也是政府转变职能的重要体现。正确把握政府和大学的关系,有助于政府正确制定和执行高等教育政策,有助于高校办学自主权的真正落实以及现代大学制度的形成。在市场经济体制下,政府与高校之间的主要矛盾归根到底是权力分配和职能定位问题,其中,政府是矛盾的主要方面。 本文从五个方面来探讨这个问题。本文分五个部分来阐释高等教育体制改革中政府与高校的互动关系。第一章是导论,主要介绍论文研究的目的、意义,国内外研究动态,论文写作方法,研究假设及本文框架,论文的创新和不足之处;第二章主要介绍高等教育管理中政府与高校的角色与责任,以及政府与高校的关系划分;第三章介绍西方国家政府与高校关系的发展演变;第四部分介绍了我国高校与政府关系的历史发展,及高校管理中的“政府主导模式”及其缺失。分析了在我国政府与高校关系的发展中,政府主导型的管理方式的局限性、现阶段的主要弊端:政府主导型的管理模式遵循的是等级规则,维护其权威性和等级制的稳定性是其体制的基础。这与高校自主地位及分权决策体制形成冲突。高校主体地位的形成导致利益主体多元化,决策分散化和权威扩散化。进行破坏政府主导型管理方式的有效性。政府行为具有限制或放慢扩大高校自主权的内在倾向。所以,回顾高教体制改革的历程,在理顺政府与高校关系方面改革进展不大,其中一个重要的原因就在于此。政府既是改革的主导力量和直接推动力,但也可能成为改革的阻力或改革的对象。在我国高教体制创新过程中能否继续推进,改革目标能否实现,关键在与政府能否适时而恰当地协调这一内在矛盾的能力;第五部分,笔者在研读大量文献的基础上,根据政府不断推进职能转变的改革现实,借鉴了国外学者提出的“评估性政府”的理念,政府通过蕴含在“调查团报告”、“评估标准”的制定及实施中,通过少而精的政策杠杆保持全面的策略性的控制权限。它通过对输出的强调,依据经济的而非个人发展的需求重新界定了教育的目的,为控制单个学校提供了强有力的工具,执数点少而驭全局。虽然评估在我国高校中开展的并非完善,众多学者也是对它的批评众多。但是这无疑是个有益的路径。最后提出了政府与高校良性互动关系的重构,笔者提出我国高校与政府关系重构的4个设想。总而言之,大学主体地位的形成和政府主导型管理模式仍是未来我国政府与高校关系中的主要矛盾,但其目的都是为了寻求一个相互包容的界面或边界。这个边界就是“度”,也就是在政府与大学的相互依赖,互相制约的动态平衡中寻找合适的度,从而使得政府与大学的关系达到协调与平衡。……   
[关键词]:高等教育管理;政府;高校;互动关系
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:四川大学2007年
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