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运输政策变迁的制度分析

王晓芳

   在众多运输经济学家和公共政策学家的研究中,运输政策一直是最主要的研究领域之一,但直到现在,运输政策尚未被上升到理论层面上加以系统研究。因此,对运输政策进行深入系统的研究,不仅可以对运输政策理论做出一定的贡献,而且对中国今后运输政策的制定也将具有非常重要的理论和实践意义。 本文主要运用制度分析方法对运输政策存在的理论依据、运输政策变迁的阶段划分、影响运输政策变迁的需求因素和供给因素等进行深入分析;并通过建立运输政策变迁的制度分析框架,对运输政策制定和实施层面进行深入研究;然后运用运输政策变迁的制度分析框架对运输政策发展比较成熟的美国和欧盟的运输政策变迁进行实证分析,总结运输政策变迁的动因及规律;最后对中国今后制定运输政策提出相应的建议。 本文的创造性成果主要有: 1、运输政策作为运输领域中的一项由政府提供的正式制度安排,其制定与实施过程不仅受政府成本约束的影响,而且受相关利益集团对政府施加的政治压力的影响。 2、运输政策变迁大致分为三个阶段,即扩大运输能力的运输政策阶段、调整运输结构的运输政策阶段、促进运输业可持续发展的运输政策阶段;一个国家具体所处的运输政策阶段不仅与其运输业发展阶段有关,而且与其政治规则和社会价值观念等因素密切相关。 3、影响运输政策变迁的需求因素有相关产品和要素价格、运输技术和市场规模、价值观念等;影响运输政策变迁的供给因素有运输政策的设计成本、有关运输政策的知识积累、实施新运输政策的预期成本、宪法秩序、规范性行为准则、上层决策者的净收益等;运输政策变迁正是对这些因素变化所产生的非均衡状态的反应。 4、本文建立的运输政策变迁的制度分析框架揭示了运输政策变迁的动因:运输政策的制定受运输业发展状况与外部资源环境特征、政治规则及非正式制度的影响;随着运输政策的逐步实施,运输业发展情境与相关利益集团的力量对比、政治规则及非正式制度会不断发生变化,从而引起运输政策的变迁。 5、运输政策变迁分为三种类型,即增加运输供给能力的运输政策变迁、重新分配经济利益的运输政策变迁、重新分配社会福利的运输政策变迁。 6、美国运输政策变迁经历了扩大运输能力的运输政策阶段、调整运输结构的运输政策阶段、促进运输业可持续发展的运输政策阶段;在这一变迁过程中,运输业发展状况与外界资源环境的变化是运输政策变迁的直接诱因,政治体制与决策机制决定了运输政策发生变迁的难易程度,崇尚自由的社会理念与自由放任思想直接影响了运输政策变迁的方向。 7、欧盟运输政策变迁经历了停滞不前、快速发展和相对成熟三个阶段,从最初的旨在消除跨境运输障碍、到后来为建立统一市场而注重跨欧运输网络的建设,并最终确立促进运输业可持续发展的运输政策;在这一变迁过程中,运输业发展状况与外界资源环境的变化及欧盟一体化进程形成对运输政策变迁的迫切需求,欧盟层次政治规则与组织体制的变化决定着运输政策变迁的进程,更加重视安全环保的社会理念与成员国政治理念的差异主导着运输政策变迁的方向。 8、中国运输政策变迁主要是由政府发起并主导的强制性变迁,运输业的发展尽管历来受到政府的高度重视,但目前仍面临着运能不足、运输结构不合理、运输方式之间缺乏合理的分工与协作等问题。针对今后中国运输业仍需要长期大规模发展的情况,本文对中国今后运输政策的制定提出几方面的建议:加强政治领域的改革,增强运输政策的科学性与可执行性;改革运输管理体制,构建运输政策的制定主体;确立促进运输业可持续发展的运输政策,实现运输业的可持续发展。……   
[关键词]:运输政策;变迁;制度分析
[文献类型]:博士论文
[文献出处]:北京交通大学2006年