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促进绿色增长的财政政策研究

孙耀武

   以追求经济快速增长为目标的传统工业文明在带来经济飞速发展、人们物质生活水平大大提高的同时,也以惊人的速度消耗全球的自然资源,排放大量的废弃物,使人类与自然的关系日益恶化,严重威胁着人类的生存与发展。中国作为一个发展中的大国,同样也在为经济的高速增长付出沉重的环境代价。目前,重要河流与湖泊遭受不同程度的污染,城市空气污染严重威胁居民身体健康,工业危险废物、城市垃圾的数量在增加,噪声扰民相当严重。生态破坏问题突出,近1/3的国土面临水土流失,土地沙化以及天然草原退化现象严重,森林生态功能严重退化。由于环境污染所造成的经济损失更是不断增加,触目惊心。据有关专家的估计,由于环境污染所造成的经济损失已经达到GDP的10%左右。而且伴随着2020年翻两番的经济快速增长和工业化的重型化的加深,污染物排放还将进一步加大,这对我国本身就脆弱的环境承载力造成了巨大的挑战。在这种情况下,如何更为合理和有效地利用资源,减缓资源消耗和污染排放,走一条经济与环境相协调的增长之路,就成了我国工业化和现代化进程中面临的重大课题。 本文充分运用制度分析、比较研究、规范分析与实证分析相结合、定性与定量相结合的研究方法,从我国当前经济增长中面临的环境问题出发,提出必须走经济与环境相协调的绿色增长之路。在全面探讨绿色增长内涵的基础上,从财政政策的视角,重点研究促进绿色增长的环境税收、排污收费等财政收入政策和财政环保投资、政府转移支付等财政支出政策,以及财政监督政策。探讨了环境财政框架及各环境经济政策的协调问题,提出了促进我国绿色增长的财政政策思路。全文分为导言和正文两部分,正文部分共有5章内容。 导言部分主要阐明选题的背景意义,详细综述环境与经济关系及财政政策与环境质量等理论研究现状、理论成果及不足,说明研究方法,并概述全文的结构框架、主要观点和创新点。 第一章重点探讨绿色增长的实质和内涵。从经济增长与环境的相互关系入手,分析的绿色增长的可行性,并进行历史考察,指出绿色增长是中国发展的必然选择。在界定绿色增长定义的同时,建立初步的绿色增长模型,探讨模型的政策含义。以此作为本文分析的理论基础。 第二章重点研究财政政策促进绿色增长的理论基础。分析财政政策促进绿色增长的理论和现实必要性,并探讨财政政策对绿色增长的促进作用。 第三章具体研究促进绿色增长的财政收入政策,从环境税收和排污收费两个方面进行详细考察。在进行国际比较的基础上,分析我国目前促进绿色增长的财政收入政策现状,并提出具体的财政收入政策改革建议。 第四章具体研究促进绿色增长的财政支出政策,在分析环境投资的经济增长和环境作用后,从环境投资和财政转移支付及有利于环境友好型科技的投资三个方面进行详细考察。在对国际环境投资政策进行比较研究后,分析我国的现状,并提出具体的政策措施。 第五章重点研究促进绿色增长的财政政策创新问题。提出环境财政框架,并探讨促进绿色增长的财政政策与其它环境经济政策的协调问题。 论文主要创新之处是:1.界定了绿色增长的内涵。指出绿色增长重点关注的是环境而非增长,是对环境的利用在其环境容量前提下的增长。同时,在前人研究的基础上,提出了绿色增长模型,并探讨了模型的政策含义。2.把促进绿色增长的税收政策从两个方面进行了划分。一是按作用的途径,分为直接环境税和间接环境税。二是按最终作用,分为激励性的环境税和约束性的环境税。3.系统分析了中国促进绿色增长的税收政策。提出了资源税改革、排污费改排污税,构建以资源税、排污税为内容的我国绿色税收体系的政策建议。4.分析了当前中国环境投资存在的问题,并提出了相应对策。概括提出了环保投资的“三个确保”原则,即确保全社会环境总支出增长速度,不低于GDP的增长速度;确保财政用于环保的支出不低于财政收入增长速度;确保当年的环保投资总额不低于完全治理当年污染所需的资金总额。5.初步探讨了财政转移支付与区域间环境公平问题。6.提出了由环境税收、环境支出、财政监督构成的环境财政政策框架。并提出了财政投资政策以治理环境污染为主,资源环境税收政策以预防环境污染为主的财政政策思路。 但是,文章的研究只是提出了促进绿色增长的财政政策思路,而对具体的政策措施,如具体的环境税的税率确定、课征方法等研究不足,这些都需要今后结合实际进行深入研究。……   
[关键词]:绿色增长;环境财政;绿色税制;财政政策;建议
[文献类型]:博士论文
[文献出处]:中共中央党校2007年