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食品安全法治研究

张晖

  食品是人类赖以生存和发展的基本物质基础,也是影响国家安定、社会发展的重要因素。食品安全是公共安全的重要方面之一,在影响食品安全的诸多因素中最重要的是政府对食品安全的监管。为社会和公众提供良好而健全的食品安全保障已经成为当代法治政府的一项重要职责,而政府对食品安全的监督管理首要的就是从法治的角度体现国家在这一领域的制度建设和法制水平。本文从以下几个方面对食品安全法治进行了分析和论述:首先,从食品安全概念入手,分析了食品安全的内涵和外延,指出其所具有的综合性、社会性、政治性和法律性,进而说明对食品安全的法治研究是基于一个食品链的全过程研究,涉及生产、经营、消费等诸多环节和门类。之后,本文探讨了食品安全法治建设的原则,从对法治的基本理解着手,提出了食品安全领域法治建设的原则要求。分析表明,基于食品安全的特点,法治建设要求食品安全监管应具有完善的法律体系、科学高效的管理体制、严格的权力监督与制约制度等,而食品安全法律体系及监管体制本身,也存在其固有的本质的要求。其次,分析了我国食品安全及食品安全监管现状。通过分析发现,当前我国食品安全状况不容乐观,公众饮食安全存在极大的隐患;同时,我国的食品安全监管这一领域面临着诸多的问题:立法阙如、制度不健全、多头执法等等。这些已经影响到公众对政府的信任以及和谐社会的最终建立。研究表明我国食品安全监管体系的法律、行政监督法律方面,存在着主要调整内容重复、处罚不一致、内容不全面等问题;在具体行政监督和行政执法方面,初步确立了分段监管为主、品种监管为辅的监管体系,存在问题是部门职责不清、职能重叠、存在地方保护主义等。如何从法治的这一层面加强食品安全监管,保障饮食安全,已经成为我国当前一个阶段亟待解决的现实问题。第三,对国外先进经验进行比较和分析。在对国外几个发达国家的食品安全法律体系、管理体制等分析的基础上,我们得出了几点启示:我国应当制定食品安全基本法律,以解决法律体系的杂乱无章;监管体制应当相对统一;协调机制应当切实有效;食品安全应公开透明;食品安全监管应是全过程的,等等。最后,提出完善食品安全监管法律体系和执法体系措施。本文在分析食品安全监管的应有要件和综合考察国际上诸多国家在食品安全监管上的先进做法和优秀的立法经……   
[关键词]:食品;食品安全;法治
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:山东大学2006年
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