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贫困地区县乡财政体制对农村公共产品供给影响的研究

匡远配

  我国已经提出了全面建设小康社会、建立和谐社会的目标,社会主义新农村建设也如火如荼。农村公共产品供给是全面的“一面”,是“和谐一环”,也是“新”内容。但是,目前,县乡财政困难是普遍现象,贫困地区更加突出。公共产品有效供给不足已成为全面小康社会、和谐社会和社会主义新农村建设的严重障碍。农村公共产品供给不足是县乡财政困难的一个重要表现,也是结果。县乡财政困难不能全部归咎于财政体制,但是财政体制难逃其责。要解决农村公共产品供给,就得为县乡财政解困,就要创新财政体制。财政体制改革的步伐从来没有停止,公共财政是财政体制变革的目标所在。我国已经提出公共财政普照农村,农村公共财政体制已经或将要对农村公共产品供给或多或少产生多面影响。论文的研究总目的就是分析县乡财政体制对农村公共产品的影响,探讨农村公共财政框架下农村公共产品供给的思路和对策。论文通过不同时期财政政体制和农村公共产品供给制度的回顾,得出农村公共产品供给制度创新有财政方面的原因。换句话说,财政体制是影响农村公共产品供给的多元因素之一。论文按照公共财政的基本框架,选择了财政分权、转移支付制度、财政管理体制和税费改革,来探讨财政体制对农村公共产品供给影响。然后,探讨财政困难对农村公共产品供给的影响。其背后的作俑者还是财政体制和政府供给效率。财政困难影响农村公共产品供给还存在一些载体和媒介。同时,农村公共产品供给反过来会影响财政体制。财政体制是从制度、体制和机制三个层面来影响农村公共产品供给的。论文的重点在实证分析。论证了农技推广的准公共产品特性。采用调查方法、案例方法和典型分析方法,来分析财政体制对农技推广的影响。安徽省YX县是贫困县,存在严重的财政困难。在这种背景下,论文描述财政困难下该县的农技推广组织体系、人员配备、推广内容、推广方式、推广决策程序和职能发挥等,得出与农村公共财政对农技推广的要求差距很大。同时,分析农技推广经费情况,证明农技推广经费严重不足是农技推广事业发展落后的根源,而且分析推广经费是从财力和效率两个方面来作用和传导其影响的。由此来折射和证明财政体制确实对农村公共产品供给有深刻影响。论文提出公共财政下保障农村公共产品供给的思路是:(1)财力和效率并重。这是最重要的思路。巧妇难为无米之炊,财力保障和资金注入是前提。同时,供给系统的效率是基础,提高供给系统“转换系数”也很重要。(2)从易到难,循序渐进的思路。一是从财政体制完善和创新入手,短期目标就是解决县乡财政困难,中长期看,就是深化县乡财政体制改革,构建农村公共财政制度;二是创新农村公共产品供给制度,提高其供给效率;三是在配套政策上努力。(3)从“三个向度”创新的思路。一是横向创新主要是处理好政府与市场边界,供给制度与行政体制、土地、户籍等制度集合的衔接、容纳和互动;二是纵向改革,处理好各级政府的责任和权利,财权和事权对称。基层政府不要向自治组织卸责。三是动态性创新。农村公共财政体制建设具有渐进性,需要对农村公共产品供给制度不断进行调整和完善。……   
[关键词]:县乡财政体制;农村公共产品;农技推广
[文献类型]:博士论文
[文献出处]:中国农业科学院2006年