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中国林业生态工程管理机制研究

陈蓬

  根据林业生态工程的定义,我国的林业生态工程建设是从解放后开始的,特别是在1978年以“三北”防护林工程的实施为标志,我国林业生态工程进入了大规模的建设时期,林业生态工程的实施,为我国生态环境改善、经济社会发展做出了巨大的贡献。然而,从工程实施的过程与结果分析,我国林业生态工程的管理还存在许多不容忽视的问题,从宏观管理的层面剖析,我国林业生态工程缺少科学的统筹规划,工程所涉及部门之间缺少有效的协调,当前的经济发展核算方式不能有效激励政府部门投资和管理林业生态工程。从微观管理的层面剖析,我国林业生态工程尚未形成科学的工程建设管理体系,使得工程的质量控制、进度控制、资金控制等缺少有效的制度保障。因此,对于每年投资额度达数百亿元的林业生态工程来说,研究建立一套科学有效的工程管理机制,使林业生态工程规划合理、协调得当、激励有效、资金安全、工程质量得以保障,这不仅关系到我国林业跨越式发展战略的实现,更关系到我国的生态安全、人与自然的和谐相处和经济社会的可持续发展。从林业生态工程的发展历程来看,前苏联“斯大林改造大自然计划”、美国“罗斯福工程”、日本“治山计划”、加拿大“绿色计划”、印度“社会林业计划”和法国“林业生态工程“等国外实施的林业生态工程建设不但规模较大,而且实施的时间也比较早。国外林业生态工程的实施,有些取得了显著的成效,探索出成功的管理经验。因而学习借鉴国外林业生态工程建设与管理的成功经验和教训,能进一步深化对我国林业生态工程的认识,有益于设计出符合我国特点的工程管理机制,提高工程的建设管理水平。对新型林业生态工程管理机制的设计,离不开对现有的林业生态工程管理体系的剖析和总结。当前我国的林业生态重点工程是由原有的十多个林业生态工程整合而成,有的工程建设已经有十多年的历史,有的是在新时期为特定的生态建设任务而实施的。因此,在设计新型的林业生态工程管理机制时,必须深入分析总结这些工程的建设特征、运行机制、管理方式、成效与问题,并从设计管理机制入手,研究解决目前工程管理中存在的资金、规划、组织、激励、控制等问题。为完成对我国林业生态工程管理机制的设计,本文还分析了当前实施的生态建设项目化管理的相关方法。得到的启示是,不但林业生态工程建设需要实施项目化管理,传统的项目化管理机制也有存在着“林业化”的问题。尽管当前有许多学者抨击政府主导型林业生态工程的建设与管理中存在的种种缺陷,但他们在关注问题的时候,并没有分析政府主导型管理机制背后的产权经济基础及其产权优势,也没有考虑目前有些林业生态工程运用的纯粹项目化管理失败的原因。……   
[关键词]:林业;生态工程;管理机制
[文献类型]:博士论文
[文献出处]:北京林业大学2005年