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犹太利益集团与美国中东外交政策(1967-1984)

孙晓玲

  二战至今,中东一直是美国外交的重点区域。中东战略地位重要、石油资源丰富固然是驱使美国积极干预的主要动因,国内犹太利益集团的推动同样不可忽视。犹太利益集团经过数十年的演进和革新,到二十世纪六七十年代,已经发展成为美国最有影响力的政治团体之一。犹太利益集团的核心利益是维护美国以及世界其他地区犹太人的权利和利益,其在中东的利益表现为改善中东犹太人的生活状况,保卫世界惟一的犹太国——以色列的生存,抵御来自阿拉伯世界的围堵。为此它们积极游说美国政府在中东实行有利于以色列的政策安排,美国中东外交政策因此成为国内利益和国际利益双层博弈的产物。犹太利益集团究竟对美国中东外交政策的制定产生了多大影响?这是个十分有趣且颇有争议的议题。研究它不光能够更好地认识集团政治在美国政策制定过程中的作用,而且能够更加深刻地理解美国中东政策制定的复杂性。本文通过对利益集团及其在外交双层博弈理论中的角色的分析,重点研究了犹太利益集团,分析了它的性质、历史、现状、资源和策略,最后选取1967—1984年为时间段,具体分析了犹太利益集团在特定中东外交政策制定过程中的作用。本文认为,犹太利益集团是特定历史与美国独特的政治文化相结合的产物,它是以犹太人为主体的亲以利益团体。由于特定历史、文化、宗教的原因,犹太利益集团一直将在外交上关怀以色列视为集团至高事业。犹太人的自我奋斗精神、极高的参政热情和雄厚的经济地位构建了犹太利益集团的实力基础。经过近百年的历练,无论从组织结构还是游说技巧来评判,犹太利益集团均是美国最优秀的利益集团之一,它成功地影响着美国的中东外交。美国中东外交政策是国内外政治力量双层博弈的结果,犹太利益集团参与中东外交政策博弈的方式是改变参与博弈的博弈方的力量对比。为此它需要积极动员基层动员,还要做其他影响美国外交制定的诸多因素,比如国会、白宫、法院、大众传媒和社会舆论的工作,从而形成强大的政治合力,实现有利于犹太人或以色列的“获胜集合”。说犹太利益集团操控美国中东外交政策的走向,有点言过其实,因为通过对1967—1984年间犹太利益集团的活动的仔细分析,本文发现犹太利益集团的利益与美国的中东利益并非一回事,它们之间有合拍的成分,但前者的利益要狭隘得多,而美国中东外交政策很大程度上是其全球外交战略的一部分。争取阿拉伯温和派,改造阿拉伯顽固派,将中东整体攮入怀中,一直是美国中东利益的整体追求。犹太利益集团的最突出的成就是,它以灵活的游说策略与强大的政治动员力将以色列的利益始终置于美国人关注的前台,使得以色列利益成为美国中东外……   
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