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清末开官智问题研究

徐保安

  简单说来,开官智就是让官员接受再教育,以开启其智识,提高其能力的思想言论与活动。清末政治精英与社会各界人士围绕开官智即官员再教育问题纷纷发表见解和主张,形成一场规模较大的思潮。这场思潮以清末新政为界分为前后两个阶段。开官智思潮对为什么开官智、怎么样开官智和用什么开官智进行了思考和探索。思潮未能认识到官智不开的根源,且出现了急躁情绪,但促生并指导了清末开官智运动,一定程度上推动了清末新政的发展,有其独特的历史意义和价值。清末开官智形式主要有三种,官员学堂教育、官员出洋游历以及衙署学习。所谓学堂教育是指由政府设立专门的学堂招取官员接受教育的开官智形式。学堂教育是开官智最主要的形式,也是晚清寄予厚望的一种开官智形式。从洋务初期京师同文馆开始,到戊戌时期大学堂仕学院,都提出了让官员入学堂学习西学、新学的思想,只是由于守旧派的阻挠未能付诸实施。但是,不能不指出的是,同文馆招收科甲人员、孙家鼐设仕学院的努力以及《奏拟学堂章程》和《明定国是诏书》的颁布都为新政时期的官员教育作了准备。清末新政时期,从京师大学堂的仕学馆、进士馆到到法律、法政学堂,再加上当时遍地开花的课吏馆与由课吏馆改设而来的各省法政学堂,都承担了开官智的任务。学堂教育容易形成规模效应,但出现了课程设置的“大而全”等问题。让官员出洋游历也是清末开官智的重要形式。在清廷制定的一系列章程的刺激下,从王公大臣到一般官员,纷纷呈请出洋游历。出洋游历对外洋学习最为直接,因而大利于开官智,对新政的进行与民国政治的发展起到了较大的推动作用。但同时也产生了一些问题,在清政府的严格限制下,官员游历于1906年后渐趋衰落。衙署学习是清末开官智的另一种形式。衙署学习是指让官员在衙署内阅报、读书、熟习例案、练习政事以及接受上司教诲的开官智形式。作为对“已仕人才”的一种教育形式,衙署教育由来已久。科举或捐纳出身的官员,上任前所受的教育并不是为官治事的学问,因此上任伊始必须学习临民抚事之学问以能胜任职责。清末各衙门学馆的建立使得衙署学习步入了正轨。衙署学习是与实际工作结合最为紧密的一种形式,且形成了一种让官员不断学习、随时学习的机制,但由于没有明确的制度约束,其效果不能过高估计。清末开官智思潮与开官智运动相互影响、相互作用,共同推动了清末新政的发展,对民国政治产生了重要的影响。但由于历史条件的制约,清末开官智也存在着严重的历史局限,其经验教训给我们留下了深刻的启示。……   
[关键词]:清末;开官智;清末新政
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:山东师范大学2004年
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