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论经济全球化与政府职能转变的关系

张崇锋

  经济全球化给各国政府带来新的发展机遇,同时也带来了前所未有的挑战,首当其冲的是对政府管理体制和行政方式的挑战。中国作为发展中国家,在加入WTO以后如何积极应对,转变职能,加快政府改革,成为我们面临的一个重大课题。本文以经济全球化为时空背景,首先从经济学的角度分析了经济全球化的市场动因、资源配置、市场主体、市场规则及外部性,然后以新公共管理理论为框架,以政府职能的转变为研究内容,分析了经济全球化对政府职能转变的要求以及二者的互动关系,并对不发达地区特别是西部地区政府职能转变面临的难点和任务做了分析,提出了自己的对策。本文认为,当前经济全球化的制度和规则安排,仍然以发达国家的利益为核心,许多制度安排未将发展中国家考虑进去。因而,经济全球化对发达国家和发展中国家的影响是不同的。在西方化的国际规则体系和国际体制下,西方发达国家可以极大地发挥其优势而将其劣势保护起来,从而可以分得更多的利益和承担更少的成本。对发展中国家的影响则具有两重性:一方面,它确实给发展中国家带来了巨大的收益和潜在的巨大机会;另一方面,发展中国家不得不接受发达国家主导国际制度和规则的现状,从而在全球化的利益分配和成本分担中处于不利地位。经济全球化要求提高政府的公共行政能力,加快推进市场化改革,合理把握市场开放进程,趋利避害,实现以开放促发展的战略,在开放条件下保持宏观经济的稳定,更新政府管理机制。产生于20世纪90年代初的新公共管理,是经济全球化背景下发展起来的管理模式,可以为政府职能转变提供理论依据。本文运用马克思主义理论和现代西方相关理论,对全球化进行了经济学的分析。指出:经济全球化发展的根本动因是资本通过市场对剩余价值的追逐;经济全球化的市场资源配置方式是国际价格机制;经济全球化的市场主体是国家垄断资本下的跨国公司。以WTO为核心,形成了经济全球化的市场规则;经济全球化的外部性,使政府的作用日益凸现。本文论证了政府职能、权力和能力的概念及其相互关系,提出了全球化要求重构政府职能的内涵,包括增加新的职能和强化相关职能;分析了政府进一步分权的方式和方向。对介于公域和私域之间的“第三领域”问题,提出了自己的一些见解。对政府能力的提升,也提出了较新的思路。关于全球化背景下政府职能的转变,本文认为,要从建立和维护市场规则入手,通过界定产权、制定市场规则、公正裁判等措施,维护市场秩序;有效配置资源,但要注意遵循经济规律,避免不当行政干预;建立和完善必要的管制体系,强化市场监管。本文专门探讨了不发达地区特别是中国西部地区应对全球化的冲击和挑战之对策问题。认为西部地区政府职能转变的难点有三:一是调整政府与企业的关系,二是调整政府与市场的关系,三是调整政府与社会的关系。西部政府应采取的对策包括:与时俱进,更新观念;按市场经济要求,再造西部政府,使政府要成为制度创新的支持者和先行者;按市场经济的要求,转变西部政府的管理模式。完成由微观主导型向宏观导向型转变,由强制命令型向咨询服务型转变,由人治政府向法治政府转变。……   
[关键词]:经济全球化;WTO;政府职能;新公共管理;西部大开发;政府改革
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:西北大学2004年