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电子政务建设对我国公共行政若干问题的影响分析

乔立娜

  21世纪,政府的信息化程度已经成为评判政府管理素质和服务水平的重要尺度。政府能否在日益激烈的全球化浪潮中从容应对纷繁复杂的信息环境的挑战,实时、高效、理性地处理网络环境下政务电子化过程中遇到的各种新情况、新矛盾,并尽可能地对一切可能出现的问题做事前的预期和策略上的准备,将决定着政府能否实现塑造自身良好形象、为公众提供更高效高质管理和服务的目标。自20世纪90年代以来,推进电子政务建设,加快政府职能转变,提高行政质量和效率,改善政府监管和服务能力,增强政府行政的透明度,加强社会监督,已成为我国政府改革的共识。我国的电子政务建设经过二十多年的发展,在办公自动化、信息基础设施、政府网站、基础数据库的建设和完善等方面已初见成效,并开始为我国政府管理和服务职能的发挥开创崭新途径。但我国的电子政务在建设过程中也存在着诸如安全、整合以及标准等问题亟待解决。本文拟从我国电子政务建设的现状出发,着重分析其对我国行政环境、行政决策、行政绩效、行政创新等公共行政问题的影响,旨在兴利除弊,为我国的政府信息化建设开辟更为广阔的发展道路。我国电子政务建设的现状及发展趋势电子政务概念的产生和发展是信息社会发展的直接产物。电子政务作为一个管理驱动型概念,具体是指政府以信息网络为平台,综合运用信息技术,将其管理和服务职能进行集成,在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间与部门分割的制约,全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务,实现公务、政务、商务、事务的一体化管理与运作,适应现代信息技术的要求来重塑信息时代的政府管理。 我国的电子政务建设是循着“机关内部的办公自动化—管理部门的电子化工程(如金关工程、金税工程)—全面的政府上网工程”这样一条思路展开的。总体看来,我国的电子政务建设尚处于起步和探索阶段,与世界先进水平相比还存在很大差距。存在的问题主要有:一是缺乏统一的建设规划。二是缺乏相应的管理制度和法律支持。三是信息安全问题。很多部门在公共信息网和内部办公自动化网之间,没有从物理上完全隔开,这无疑会在信息安全性和保密性上留有隐患。四是与政府的业务工作缺乏有机联系。我国电子政务建设有如下发展趋势:更加强调“以民众为中心”的理念;促进政府服务全面上网,提高服务质量;整合服务,实现“单一窗口”和“一站到底”;加强组织管理,迈向知识管理;消除“数字鸿沟”,促进社会信息平等;增强公众参与意识,发展电子民主。电子政务建设对行政环境的影响综合来看,我国的电子政务建设对行政环境产生了以下几方面影响:首先,电子政务建设有利于推动经济和社会信息化进程。电子政务建设对经济和社会信息化有巨大的拉动作用,主要表现为直接和间接两个方面。其直接的拉动作用主要表现为带动了信息产业的良性发展。其间接的拉动作用主要体现在通过行政事务处理的网络化,带动企业信息化以及家庭与社区的信息化,即电子商务和电子社区。其次,电子政务建设有助于塑造良好的政府形象。良好的政府形象体现在其治理模式的开放性上,体现在政府与公众之间的互动性上,也体现在政府与公众的关系改善上。电子政务建设在这些方面都发挥了很好的作用。但政府良好形象的建立是一项系统工程,不能不顾及政府本身的实际情况,一味去谈论和追求政府的所谓良好形象,关键是要不断健全政府本身的价值目标体系、组织职能体系、程序运行体系和效率体系等。 再次,电子政务建设有助于健全相关的法律法规体系。我国的电子政务立法尚处于初级阶段,信息化标准及信息基础设施立法还是国内电子政务立法的主要内容,相关立法条文不直接、不贴切,立法效力层次较低,还没有真正意义上的“法律”,基本都为部门规章。我国信息化立法的任务繁重而迫切。另一方面,电子政务建设也受到来自行政环境各种因素的制约。具体表现在以下两个方面:第一,经济要素作为行政环境的首要因素,对电子政务建设的发展水平和速度,具有决定性影响。第二,“数字鸿沟”问题日益成为影响电子政务建设推广应用的关键性障碍。电子政务建设对行政决策的影响电子政务建设将有利于行政决策向着合理、规范、高效的方向发展,从而加快行政决策科学化、民主化的发展趋势。其对行政决策的促进作用主要表现在以下几个方面:首先,它提高了政府的理性决策能力和公共政策的品质,提升了决策的科学化水平。其次,它强化了对行政决策执行的监督力度,降低了决策执行变形的发生率。再次,它收缩了行政决策的范围,在一定程度上实现了“小政府,大社会”的价值追求。最后,它打破了决策的“暗箱操作”惯例,提高了决策制定的透明度和决策程序的规范性。电子政务实施中应用的信息技术作为行政决策中的新因素、新力量,在对行政决策产生诸多积极影响的同时,在与行政决策的结合过程中,也会出现一些非耦合点,从而对行政决策产生负面影响。主要体现在以下几点:第一,电子政务体系中决策支持系统的意外故障会阻滞行政决策过程。第二,过量信息的提供会引起“盲目决……   
[关键词]:电子政务;行政环境;行政决策;政府效率;行政问题;政府信息化建设;行政绩效;电子政府;决策科学化;电子民主
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:吉林大学2004年
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