手机知网 App
24小时专家级知识服务
打 开
手机知网|搜索

党政领导干部选拔任用制度改革与完善研究

兰喜阳

  在新的世纪,党政领导干部选拔任用制度改革已经成为我国干部制度改革的重点,是政治体制改革的核心内容之一,也是我国整个社会改革攻坚阶段的关键环节。形成完善的党政领导干部选用制度是全面建设小康社会,把中国特色社会主义事业顺利推向前进的客观需要。本文以马克思主义历史唯物主义和唯物辩证法及“三个代表”重要思想为指导,以党政领导干部选用制度的理论、历史、现实、技术和趋势为基本内容,以我国党政领导干部选用工作实践与整个人类社会官员选用历史形态、现实形态和技术形态演进为依据,通过导论、结束语和六章正文,围绕“如何建立完善的党政领导干部选用制度”这个主题,展开对我国党政领导干部选用制度的研究。导论指出,选拔任用党政领导干部,是我们党推动各项工作的主要杠杆之一。如何进一步改革与完善党政领导干部选拔任用制度,并科学合理地选用党政领导干部,是干部工作需要着力解决的重大问题。该部分首先分析了选题的理论、历史和现实依据及论题的重大理论和现实意义;然后分析了该论题的研究现状及本文的侧重点、难点和创新之处;最后概括了本文所使用的主要研究方法,以及本文的逻辑框架——理论、历史、现实、技术和趋势。第一章分析了党政领导干部选拔任用制度的基本原理及其改革与完善的时代意义。该章主要为研究我国党政领导干部选用制度提供理论指导。笔者着重谈两大问题,一是党政领导干部选拔任用制度的理论分析;二是改革与完善党政领导干部选用制度的时代意义。论文首先在理清“干部与党政领导干部”、“制度与党政领导干部选用制度”等核心概念的基础上,归纳出党政领导干部选用制度的“分类、特征和实质”,进而揭示党政领导干部选用制度的“定位和功能”,初步形成了党政领导干部选用制度,实质上是党和人民依法进行政治资源分配的第一要务的结论;然后,分析了党政领导干部选用制度改革与完善的时代意义,着重从六个方面来揭示,认为它是适应市场经济深入发展的需要、政治制度发展的需要、全面建设小康社会的要求、提高执政能力的关键、根除腐败现象的要求以及适应非竞争性政党体制的内在要求。第二章分析了干部选拔任用制度的三大历史形态。该章主要是为研究党政领导干部选用制度提供历史形态的比较与借鉴,提供“外部”历史依据。论文指出人类社会迄今为止,选官制度大致分为中国古典选官制度、现代资本主义国家公务员选用制度和前苏东社会主义国家干部选用制度三大历史形态。首先分析了中国古典选官制的演进,指出中国古典选官制是皇权主导型的选官制,并分析它的三大特征,进而揭示了它的地位和作用;其次介绍了现代资本主义国家公务员选用制度的演进和概况,指出它是资产阶级政党主导型的选官制,并分析其社会基础和理论基础,特别是分析了发达国家和发展中国家公务员选官制度的改革及其影响;再者分析了前苏东社会主义国家干部选用制的变动与特征,指出干部选用制度改革是社会主义历史发展的必然要求。第三章对中国党政领导干部选用制度的历史进程进行了专门考察。该章主要为研究党政领导干部选用制提供“内部”历史依据。论文首先分析了三大历史阶段,即建国前党的领导干部选用制的探索、改革开放前中共干部选用制的演进和十一届三中全会以来党政领导干部选用制度的发展,指出了三大时期干部选用制度的成绩与局限;然后分析了我国党政领导干部选用制历史发展进程中的弊端和历史经验。第四章进行了我国党政领导干部选用制度的现状分析。该章主要是对党政领导干部选用制度的现实形态进行考察,并为研究党政领导干部选用制度的改革提供“现实依据”。论文首先分析了党政领导干部选用制度改革所取得的五大成绩,主要包括认识的深化、政策上的规范、理论的创新、高层领导集体更替的制度化等;然后分析了党政领导干部选用工作中的具体问题和制度弊端,详述了党政领导干部选用工作中存在的十大问题,如形式化的倾向、程序虚设、买官卖官、窝里斗问题、政绩观问题、依附性问题等等;还剖析了党政领导干部选用制度所存在的四大弊端,即,领导干部资源配置机制不尽合理、党政领导干部的竞争机制不够科学、领导干部的科学鉴别机制不够完善、领导干部选拔任用监督机制不够有效;最后分析了这些问题与弊端的原因,并对这些成绩和问题进行了总体上的评价。第五章进行了干部选拔任用若干具体模式的制度评价。该章主要是分析党政领导干部的技术形态,也是为党政领导干部选用制度创新提供技术形态的现实基础。论文首先进行了公选制与选任制、考任制、委任制及公开竞争上岗制的制度比较,指出它们的异同和适用范围;然后进行了公选制与中国古代科举制的性质、内容、形式和功能的比较,与现代西方文官选用制度的比较;最后专门分析了公开选拔制的特点、地位和作用。第六章分析了党政领导干部选拔任用制度改革与完善的基本思路。该章主要分析党政领导干部选用制度的趋势和任务。论文指出要按照“三个代表”重要思想要求选拔任用党政领导干部,党政领导干部选用制度改革与完善总的方向是实现选人用人的科学化、民主化和制度化,基本任务是观念创新、制?……   
App内打开