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论党内民主和党的执政地位的巩固

石来彬

  实现现代化,实现中华民族的伟大复兴是中国共产党在新时期的庄严历史使命。江泽民同志在党的十六大报告中描绘了今后二十年全面建设小康社会的宏伟蓝图。并将建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标。这是一个具有非常重要意义的论断。社会主义政治文明的发展和进步,是顺利实现全面发展的小康社会乃至实现现代化的关键。而发展党内民主则为社会主义政治文明建设提供了领导保证和推动力量,最终促进了党的执政地位的巩固。这正是本文选题的旨趣。笔者在陈勤和齐佩芳两位导师的指导下,以党内民主对人民民主和党的执政地位巩固的意义和作用为出发点和归宿,对党内民主建设的主要目标、基本原则、制度安排以及加强制度建设的具体措施进行了系统研究。本文除引言和结束语之外,共分三大部分。在引言中,笔者对本论题的学术研究现状作了简要的叙述和总结;提出了本文论述的基本思路。着重界定民主和党内民主这两个关键概念的内涵。第一部分,论述发展党内民主对人民民主和巩固党的执政地位的意义。本文引用国际国内两方面的经验和教训说明,党内民主是中国共产党夺取革命胜利和社会主义建设巨大成就的根本保证。并由此进一步阐明:在中国共产党已经由革命党转变为执政党的情况下,党的执政地位的巩固不能仅仅建立在党的意识形态的先进性和一定时期领导社会经济发展取得巨大成就的合法性基础之上,而且最终必须建立在不断有效推进社会主义民主政治和建设社会主义政治文明的合法性基础之上,而这样的合法性基础的建立也根本取决于发展党内民主。第二部分,阐明党内民主发展的主要目标、基本原则和相关的制度安排。本文认为,党内民主建设的根本目标是实现党内民主的制度化、法律化、程序化,使党员群众成为党内民主的主体,充分享有党章赋予的各项权利。具体体现在三个方面:1、保证党的全国代表大会作为党内最高权力机关的地位和职权,同时建立科学民主的运行机制;2、必须在党内建立起有效的权力制约和制衡机制;3、必须保证党员党章范围内的言论自由和舆论监督权的充分实现。实现上述目标,必须坚持民主集中制、平等、公开、选举等九项基本原则。实现党内民主发展的主要目标,必须进行一系列的制度创新。主要包括:第一,必须完善人民代表大会的选举制度;合理确定人大代表的比例;在人大内部设立宪法监督委员会,加强人大的宪法监督职能;制定《执政党和国家权力机关关系法》,规范各自的职能,为执政党自觉地在宪法和法律的范围内活动提供制度保障;第二,实行党的全国代表大会常任制,扩大其职权,调整中央委员会的职权,确立党的全国代表大会党内最高权力机关的地位。第三、以实现全党范围内的普选和竞选为最终目标,完善党内选举制度。同时实行党内领导干部的任期制,严格实行党代表和党的领导干部罢免制。第四,建立民主的党内监督体制,首先,要改变党委“议行合一”的领导体制,保证党内专门监督机构有效行使监督职能;其次,要为党员群众充分行使党内的舆论监督权提供制度保障。第三部分,首先论述如何正确理解和贯彻执行民主集中制原则。然后就上面四个方面的制度创新,相应地,提出目前可以实施的可操作性强的措施。关于正确理解和贯彻执行民主集中制原则,本文认为,民主集中制是党内的组织原则,属于组织范畴,正确含义是“民主的集中制”,实质是“少数服从多数”,它与党的群众路线和辨证唯物主义认识论有根本区别,不能混淆,但并行不悖;正确执行民主集中制原则,必须遵循召开正式会议、充分讨论、表决、监督检查等项程序。保证党依法执政、自觉的在宪法和法律的范围内活动的具体措施有:1、采取措施,解决选举不公正和代表无选区问题;2、发扬民主,增加人大代表中各民主党派和其他阶层群众的比例;3、在全国人大内部增设独立的宪法监督委员会,行使合宪审查权,同时保证宪法能够进入诉讼;4、《执政党和国家权力机关关系法》的主要内容包括:将执政党拥有的制定和修改宪法的建议权的“宪法惯例”法律化;确定执政党对国家权力机关决定重大事项的领导方式,确保人大独立行使宪法规定的对国家或地方重大事项的决定权;确定党管干部原则和人大依法行使任免权和关系和权限。关于理顺党的领导体制,一是在市、县积极进行党的代表大会常任制试点;二是调整地方各级委员会的职权,健全地方党委集体领导制度,建立和健全党委决策机制,实现决策民主化。关于完善党内选举制度,一是将党内直接选举的范围扩大到县级;二是扩大差额选举的范围,对地方各级委员会的正副书记实行差额选举;三是提高候选人提名的民主性,应当赋予各级委员会和党代表的提名权;四是严格执行和完善党内选举的各项程序;另外,必须严格实行党内任期制和罢免制。关于健全党内监督机制,首先,要增加纪委的独立地位,扩大纪委的监督权限;其次,实行党内公开性原则,党的舆论工具向普通党员群众开放,提高党内活动的透明度和保证党员群众党内舆论监督权的有效行使。在结束语中,本文指出,遵循上述有关党内民主制度建设的若干举措,党内民主发展……   
[关键词]:党内民主;执政地位;巩固;制度建设
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:广西师范大学2003年
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