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公务法人制度研究

王霁霞

  本文以建立我国的公务法人制度为文章的核心内容,通过中外制度的比较,以及我国现实的分析,以期为在我国建立公务法人制度提供可以参照的模式。文章分为六个部分:第一部分对公务法人制度进行简要的概述。首先阐述了公务法人制度的意义:公务法人制度的产生是公共物品高效供给、服务行政、分权和自治、及公共行政多元化的发展要求。进而对英国、法国、美国、德国、日本以及我国台湾地区的公务法人制度作了介绍。最后提出在我国建立公务法人制度的基本设想,对我国公务法人制度应包含的主要内容进行了简要的概括。文章的第二部分至第五部分按照我国公务法人应当包括的类型分别进行讨论和研究。第二部分以公营造物公务法人为研究对象。公营造物公务法人是由人与物结合提供服务的公务法人类型,它在我国包括部分承担公共行政职能的事业单位和企业法人。本文从公营造物公务法人承担公共服务的现实状况出发,提出在我国如何将事业单位利企业法人进行分流改革,使承担公共服务的事业单位和企业法人成为独立的公营造物公务法人。第三部分以社团公务法人为研究对象。社团公务法人是由社团成员自行管理社团事务的自治组织体,在我国主要包括行业协会、职业团体和科研会、学会。文章以现实分析为基础对它们的改革与再造提供思路,并以行业组织为社团公务法人的典型代表进行研究,以期为我国的社团公务法人的发展和改革提供参考。第四部分以财团公务法人为研究对象。财团公务法人是由政府投资或设立的基金会,为特定的人群及公益事业提供资助。我国的财团公务法人存在的主要问题是不受法律约束,应当将财团公务法人的行为纳入公法的调整范围,以更好地保障它们运用资金及资助行为的合法性。第五部分以被授权的公务法人为研究对象。被授权的公务法人是指在我国现实中承担公共行政职能的普通主体,它们的公务法人性质有的已为法律法规所承认,有的还没有。文章从世界公共行政的发展潮流及我国的现实出发,认为法律法规或规章应当对在现实中承担公共服务的一些民间社团、民办非企业单中国政法大学硕士学位论文公务法人制度研究位、民间基金会和普通企业的公务法人地位予以确认,使这些主体提供公共服务更加规范化。第六部分探讨在我国如何实现公务法人制度,如何将这些承担公共服务的主体纳入行政法的调整范围。文章先比较了大陆法系与英美法系的公务法人制度,大陆法系以建立公法人为实现公务法人制度的条件,英美法系则从权力行使性质的角度将行使公共权力的行为纳入司法审查的范围。文章从我国的现实和公务法人制度的发展趋势分析,认为后一种方式更适合中国的国情,最后文章进一步提出在我国建立公务法人制度需要在立法与司法层次上进行哪些修改和努力。……   
[关键词]:公务法人;公营造物;行政法治;英美法系;主体制度;中国政法大学;行政职能;权利能力;法律约束;服务行政
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:中国政法大学2003年
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