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国有森林资源资产运营研究

王兆君

  森林是陆地生态系统的主体,林业是生态环境建设的主体。森林资源是林业发展的物质基础。然而,近些年来,由于森林资源的锐减,给我国的林业建设以及整个社会的生态环境、经济和社会发展带来了严重的影响。我国的国有森林资源无论从面积上,还是从蓄积上都占半壁江山,居重要的战略地位。只有实现国有森林资源的可持续经营,才有林业的可持续发展。因此,要从根本上解决林业和生态环境问题,实现可持续发展,就要对国有森林资源资产的运营规律进行科学的研究。我国社会主义市场经济体制改革已进行了20多年,然而林业改革的进程相对落后,尤其是国有森林资源经营管理的改革更加缓慢。森林资源的经营管理基本上还没有把森林资源作为资产进行经营,所有者缺位,管理者越位,经营者不到位,致使森林资源经营管理不善,导致危机。因此,研究国有森林资源运营的规律,为我国林业的改革和发展提供理论支持,具有非常重要的战略意义。本文主要研究了如下内容。第一,界定了国有森林资源资产运营的概念及其内涵,建立了国有森林资源资产运营的目标体系,并按林业分类经营的要求对国有森林资源资产运营目际进行了定位。第二,构建了符合森林资源特点的、适合中国林业实际的国有森林资源资产运营系统模型。该系统模型由国有森林资源资产运营主体、运营客体、运营环境和宏观调控子系统组成。并总结和概括了该系统模型的八大特点。第三,通过对我国传统的和现行的国有森林资源资产运营过程的分析,揭示出我国国有森林资源资产运营中的内在矛盾,并指出存在上述矛盾的制度障碍。从而得出结论:实现国有森林资源资本有效运营的关键,在于根据国有森林资源资产的自身特点和规律,按照主导功能利用的目标,进行分类运营。第四,创新了国有森林资源资产运营主体。在国有森林资源资产所有权一元化的前提下,使国有森林资源资产所有权主体与行政管理主体分离,国有森林资源资产资本经营与生产经营分离,国有森林资源经营企业的所有权与法人财产权分离,竞争性国有森林资源资产与非竞争性国有森林资源资产运营分离。第五,在国有森林资源资产国家所有的基础上,创新国有森林资源资产产权,探索国有森林资源资产公有制的多种实现形式。第六,设计并构建了新的国有森林资源资产管理体制。实行森林资源国家所有、中央和省(区、市)两级管理。按照资产运营的目的不同,分别建立国有森林资源非竞争性资产和竞争性资产管理体系。第七,提出了“内部监督十外部监督十稽查”的三重约束的森林资源资产监督体系。第八,建立了国有森林资源资产运营效益评价理论体系和评价模型。第九,为保证新的国有森林资源资产运营体系的高效运行,对新的国有森林资源资产运营环境保障条件进行了建设性研究。本论文研究取得的主要成果包括:从新的视角对国有森林资源资产进行了分类,界定了国有森林资源资产运营的概念并概括了其特点,构建了国有森林资源资产运营系统模型,创新了国有森林资源资产运营主体及产权制度,设计并构建了新的国有森林资源资产管理体制,提出了“内部监督+外部监督+稽查”的三重约束的国有森林资源资产监督体系。……   
[关键词]:国有;森林资源资产;运营
[文献类型]:博士论文
[文献出处]:东北林业大学2003年