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中国电力产业市场化问题研究

许庆

  建立电力市场,引入竞争机制、价格机制、供求机制和风险机制,是电力产业发展的必然要求。受社会宏观环境的影响,打破电力产业垄断、向社会提供优质服务和降低电价的呼声推动了中国电力产业市场化进程。电力改革重点由过去依靠政策支持转向市场寻求资源和挖掘内部潜力。在传统的经济学理论中,电力产业被认定是超出市场经济的调节范畴,属于公共政策调节的领域。中国的电力产业也由于长期采取垄断经营与公共产权的形式,存在行业经营效率低下,社会效益不高的弊端。中国电力产业的市场化改革,起因于客观环境的四大变化:经济体制环境的变化;电力供需态势的变化;电业组织结构的变化;电力所有制结构的变化。同时经过近年来的探索,中国的电力市场化改革已逐步步入了模拟电力市场的阶段。本文基于对中国电力产业现状的考察,指出了电力产业市场化改革中潜伏着缺电、电价、电力系统大事故三大风险,并有针对性的提出了防范对策:缺电风险的防范应明确长期电力平衡的责任主体,建立竞争性电力批发市场,学会从金融市场筹措资金,落实项目前期费用和前期工作责任机构,消除输电网络阻塞和制约,在更大范围实施资源优化配置。电价风险防范应该使“电价合理化”,抓紧电价立法和电价改革工作,建立一次能源价格、上网电价、零售电价的联动机制,设立竞争性电力批发市场的最高限价制度,促进省间电力交易遏制省网电力市场价格波动,规范电力期货交易,识别、查处、遏制市场操纵行为。对电力系统大事故风险要合理设计电网系统组织结构,增强法律手段利经济手段的作用,加快电网完善化,提高电网技术水平。电力市场化改革的实质是建立竞争和选择的电力系统运营环境来提高整个电力产业的效益。中国电力产业市场化改革应根据不同地区、不同时期来选择相适应的运营模式。电力市场的运营模式依据发电、输电、配电和供电四大领域中垄断、竞争和选择的程度不同,可分为垄断型运营、买电型运营、批发竞争型运营、零售竞争型运营四种模式。本文结合中国具体情况,着重对买电型运营模式和批发竞争型运营模式的特点及相关问题进行了分析。电力市场化改单的重要步骤是实行厂网分开,竞价上网,健全合理的电价形成机制。各发电公司要加强管理、降低成本、提高企业效益,逐步走上以兼并重组扩张规模为主线条的产业重构。目前中国电力市场尚处在初创阶段,电价管理混乱,因此应从上网电价形成机制和销售电价形成机制两方面入手进行改革。电力市场化改革还需建立完善统一的电力市场,进一步健全相应的法律体系,规范政府对电力项目的决策程序:改电源项目“审批制”为“招标制”,对电网项目实行有效管制,将社会利益和公众利益等目标逐步纳入管制的范畴。同时还应加快电力投融资体制改革:实现投资主体多元化;优化电力投资方向;科学安排融资方式,逐步武汉理工人学硕士论文实现电力资产址券化。电力市场建设是一项极为复杂的系统工程,涉及国家的产业政策、经济秩序、法律法规、市场体制等一系列问题,在中国发展电力市场将是长期而艰巨的工作。我们应根据中国市场经济的特点和电力产业的具体情况,加强电力市场的理论研究和技术开发,逐步建立起公上、完善的电力市场。……   
[关键词]:电力产业;市场化
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:武汉理工大学2002年
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