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建设有中国特色党政关系的理论思考

王磊

  党政关系问题,即中国共产党如何领导社会主义国家政权的问题,是社会主义民主政治发展和执政党建设所面临的首要问题。迄今为止,无产阶级革命都是在经济文化条件落后的国家取得成功的,并且是在资本主义的包围下进行社会主义建设的,由于这种客观环境的限制,使得党政不分、以党代政、权力高度集中成为社会主义国家领导体制中一个带有普遍性的历史现象。与任何事物一样,这种领导体制也具有两面性。一方面,这一体制通过自身优势,在革命战争年代和社会主义建设初期表现出一种历史合理性;另一方面,这一体制又存在着严重的缺陷,随着历史的发展和社会主义现代化建设的全面展开,这一缺陷越来越明显。早在二十世纪之初,在人类历史上第一个社会主义国家诞生前后,列宁就将党政分开作为共产党执政的一个重大课题提了出来。此后的近一个世纪中,社会主义各国的共产党人为此进行了长期的探索,期间积累了许多宝贵的经验,也不乏有深刻的教训。客观地讲,时至今日,共产党执政究竟应当怎样处理党政关系,仍然是我们所面临的一个重大的实践问题和理论问题。本文立足于社会主义初级阶段的基本国情,从建设有中国特色社会主义民主政治的角度,运用马克思主义关于政党和国家的学说,分析了建设有中国特色党政关系的理论基础,总结了社会主义国家处理党政关系的经验教训,最后,就建设有中国特色党政关系的总体思路进行了初步的探讨。文章包括导论、结束语与正文三章。第一章:建设有中国特色党政关系的理论基础。探讨了工人阶级解放运动中人民群众的历史决定作用和党的领导作用的有机统一关系、党和人民群众之间的政治领导关系以及当代中国党政关系的科学定位等问题。论文指出:无产阶级解放运动客观上要求实现人民群众历史决定作用和党的领导作用的有机统一,这是对建设有中国特色党政关系进行理论分析的逻辑前提。在工人阶级解放运动中,党是人民群众在政治上的向导、引导者和指导者,党和人民群众之间是政治领导关系。党与人民群众之间的政治领导关系是通过党的政治领导过程表现出来的;党的政治领导过程是一个复合概念,是指党以政治先进性为基础,通过民主政治的方式获得人民群众的自愿拥护,从而对无产阶级解放运动起到政治上的向导、引导和指导作用。当代中国党政关系实质上是党和人民群众的关系,是一种政治领导关系,而不是组织上的上下级隶属关系,中国共产党执政实质上就是党对国家政权的政治领导。党政关系的科学定位,对于确立建设有中国特色党政关系的总体目标具有十分重要的意义。第二章:社会主义国家处理党政关系的经验教训。在回顾了苏联共产党和中国共产党对党政关系探索的历程后,总结了社会主义国家处理党政关系的经验教训。长期以来,社会主义各国普遍存在的党政不分、以党代政、权力过分集中的领导体制实质上是把党混同于国家政权组织,把党政之间的政治领导关系变成了组织上的上下级关系。二十世纪社会主义各国的实践都充分证明,在社会主义现代化建设时期,继续实行这种党政不分、以党代政的领导体制具有极大的弊端。这些弊端主要是:其一,它是社会主义民主法制建设的重大障碍。其二,它严重地影响和窒息了国家、社会和党自身的生机与活力。其三,它为官僚主义和腐败现象的滋生蔓延创造了温床,大大增强了执政党脱离群众的危险。其四,它使得社会主义国家的权力监督制约机制难以有效发挥作用。其五,它导致了党的自身建设发生重大畸变。其六,它导致党政机关臃肿,官僚主义严重,严重脱离群众。在社会主义历史条件下,党政不分、以党代政、权力过分集中的领导体制之所以对社会主义事业造成如此大的危害,就在于它把党政之间的政治领导关系变成了组织上的上下级关系,割裂了党的领导与人民民主之间的有机统一关系。论文指出:首先,要正确理解“党的一元化领导”原则。党是社会主义事业的领导核心,因此,在处理党与政权和非党组织的关系问题上,必须坚持“党的一元化领导”的原则,同时,需要指出的是,党与政权和非党组织之间是一种政治领导关系,而不是组织上的上下级关系,因此,必须把“党的一元化领导”原则与党政不分、以党代政的领导体制区分开来。其二,要党政分开,而不是以党代政、党政不分。其三,要依法治国,而不是以党代法、党大于法。其四,党政关系改革必须从本国国情出发,在党的领导下积极稳妥地进行。第三章:建设有中国特色党政关系的总体思路。分析了建设有中国特色党政关系的总体目标、基本途径、基本原则,并就当前要着重认识和处理好的几个问题作了探讨。总结我国和其他社会主义国家处理党政关系的经验教训,建设有中国特色党政关系的总体目标就是要形成党委全面领导、党政职能分开的科学化、法律化、制度化的党政关系,形成各级党委“总揽全局、协调各方”的政治格局。为了实现这个战略目标,一方面,要坚持党政分开的正确方向,使宪法所确立的人民代表大会体制充分运转起来,另一方面,要实行依法治国,实现党政关系的法制化,同时,要积极探索党政分开之后党领导国家政权的有效途径。建设有中国特色党政关系……   
[关键词]:建设有中国特色的党政关系;党与人民群众的关系;政治领导关系;党政不分、以党代政;党政分开;依法治国
[文献类型]:博士论文
[文献出处]:中共中央党校2002年
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