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我国社会保障领域中政府与市场的角色定位问题研究

成志刚

  社会保障制度是经济发展和社会进步的产物,也是现代化国家文明的重要标志,它起到社会“稳定器”、经济运行“减震器”和实现社会公平“调节器”的巨大作用。我国社会保障制度的建立与发展大体上经历了两个大的阶段。第一阶段从建国初期到1978年党的十一届三中全会;第二阶段,从党的十一届三中全会至今。随着时间的推移,特别是社会主义市场经济体制的建立,我国社会保障制度面临着改革的不断深化、经济结构调整力度的加大、市场竞争的加剧等新形势,暴露出覆盖面窄,统筹层次低,国家和集体包揽过多、负担过重,个人缺乏自我保障意识,社会保障基金管理不善、监督不力等等问题,因而完善我国社会保障制度尤为急迫,这关系到我国改革、发展、稳定的大局,关系到国家的长治久安。在推进我国社会保障制度改革与发展的过程中,应坚持社会保障水平与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应的原则,公平与效率相结合的原则,权利与义务相统一的原则,政事分开的原则。基本思路是加快社会保障体系的建设,推进社会保障社会化管理,完善就业机制,理顺政府与市场的关系等,以建立独立于企事业单位之外,资金来源多元化,保障制度规范化,管理服务社会化的新型的社会保障制度。政府作为社会管理的权力机关,作为社会保障的主要责任主体应介入社会保障领域,为的是克服市场机制下收入分配缺陷以体现公平,降低运作成本以提高效率,均衡企业负担以提供机会,调控经济以促进发展。政府在社会保障领域中的职能具体体现为:为社会保障提供完备的法律框架,对社会保障制度卜舀手:1巧士生t户文\、I、、·。/t,’X二E巳下卜E\二进行整体规划,为社会保障提供财政支持,对社会保障进行明晰的产权界定。在市场经济的大环境下,社会保障领域也必然有市场机制发挥其作用的空间。市场机制引入社会保障领域是由市场经济的特征决定的,同时,也是为克服社会保障领域中政府调节的失效或低效。市场在社会保障领域的功能具体表现为:体现社会保障制度中个人的责任,推进社会保障的社会化,推进社会保障产业化进程,为社会保障基金保值增值提供运营的途径。社会保障领域中政府与市场是不可或缺、分工不同的两种最基本的制度安排。两者之间的关系,不是一种非此即彼的单向选择关系,而是在合理分工基础上有机结合的关系。因而,在理论上和实践中既要注意避兔市场万能论的倾向,又要警惕国家万能论和政府高明论的极端。应在分别界定政府与市场作用和职能的基础上,寻求二者在社会保障领域中行为的均衡点。……   
[关键词]:社会保障;政府职能;市场功能
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:华中师范大学2002年
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