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国内移动运营商对GATS框架下电信规则的理解和思考

赵健

  电信服务是国际服务贸易中的重中之重。在WTO体系中,与电信服务贸易直接相关的主要协议都在《服务贸易总协定》(GATS)协议框架之下。《服务贸易总协定》是WTO中所有国际服务贸易必须遵守的“游戏规则”,约束着包括电信服务在内的诸多领域的服务贸易。由于电信服务部门的独有性质,使GATS中许多原则和条款的适用性大打折扣。有鉴于此,WTO专门针对电信服务部门制订了《关于电信服务的附件》,还展开了单独的基础电信谈判,达成了《基础电信协议》和《参考文件》等协议和法规,使GATS框架下电信规则的内涵不断得以充实。在这个框架中,GATS《关于电信服务的附件》是为了使GATS框架协议的基本原则和规定更好地适用于电信基础传输服务而做出的针对性附加规定,其核心是要求每一成员应保证任何其他成员的任何服务提供者可按照合理和非歧视的条款和条件进入和使用其公共电信传输网络和服务,以提供其减让表中包括的服务;《基础电信协议》是在乌拉圭回合后专门进行的基础电信谈判的谈判成果,其核心是在客观、公正的基础上无差别地向缔约方承诺部分或全部开放基础电信服务市场。协议的主体内容是各国承诺基础电信市场开放时间和市场准入条件的具体承诺减让表;《参考文件》是《基础电信协议》的附件,是供各方政府在提交电信监管法规环境承诺时参照使用的通用范本。各国电信管理部门可根据本国部门的管理需要,对其做出不同的解释与适用,表态全面、或部分、或拒绝接受。我国入世开放电信市场的承诺中,电信运营只允许中方控股合资方式的商业存在,因此GATS框架有关电信服务的规则不但是规范国际电信服务贸易的国际贸易法规,更大的意义在于它将成为监管国内(合资)运营商的国内电信法规环境。本文就尝试从国内移动通信运营商的角度去解读GATS框架下的电信规则,并结合我国移动通信服务业的现状做出分析和思考。鉴于WTO电信规则是针对整个电信服务行业,所以文中的分析既有移动通信经营者对具体条款的独特考虑,亦有一些论述是所有电信运营商、电信管理部门的共性理解。概括文中的分析,GATS框架电信法规在遵从服务贸易的一般规则的基础上,根据电信服务的专业特点,打破电信服务市场垄断,提供了公平的竞争关系,并建立一个多边电信市场开放的承诺体系,以期在透明和逐步自由化的条件下扩大电信服务贸易。这些都将为国内(合资)移动运营商提供公平的市场准入机会,营造平等竞争的宏观环境。但在另一方面,由于移动通信的特殊的专业技术性,移运通信服务贸易对GATS框架电信法规的适用仍然存在许多问题。此外,本文还对我国电信服务开放承诺作了分析,认为外资进入中国电信领域将是一个逐渐渗透、逐级深化,通过市场培育来获取战略收益的过程。进一步地,文章还详解了移动通信服务的开放承诺,分析国内移动运营商即将面对的在移动基础服务和移动增值服务领域的截然不同的竞争格局和错综复杂的结盟势态。最后,本文还将《中华人民共和国电信条例》和其他电信专业法规的条例比照GATS电信法规原则,以加深我们对GATS电信法规原则精神的理解,探索国内电信监管法规的发展革新。……   
[关键词]:移动通信;运营商;GATS电信规则
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:对外经济贸易大学2002年
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