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分级财政体制研究

李齐云

  在世界大多数国家中,政府的职能及经济社会活动通常由组成政府有机体的多级政府共同行使和完成,与此相适应,政府财政也由中央财政和地方财政等多级财政组成,这就要求在各级政府之间协调和处理相互间的财政关系和分配活动,分级财政体制由此而生。中国目前正处在由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变时期,财政体制作为市场经济体制的重要组成部分必须进行重大改革,改革的目标是要建立起符合社会主义市场经济发展要求的,以各级政府职能划分为基础,以分税制为主要内容,以转移支付制度为辅助形式的,由各级政府分级管理的财政体制。分级财政体制的实质,是政府间的财政关系,它是中央与地方的利益关系在财政领域中的具体反映,是表现政府间利益关系的载体。中国如今迈上了市场经济的发展道路,市场经济选择的是公共财政模式,政府职能的贯彻和行使,须借助于提供各类公共产品来实现。不同层次、不同性质的公共产品要由不同级次的政府来提供,这形成了建立分级财政体制的基本理由,分级财政体制成为市场经济必然选择的体制类型。然而,分级财政体制的建立必须要经历一个艰辛的理论探索和实践验证的过程。中国财政体制经过几十年的改革,虽然取得了巨大的成就,但迄今为止仍未确立起与市场经济相适应的分级财政体制。其主要原因除了对市场和政府定位不准、市场职能和政府职能划分不清之外,还与政府间职责界定含混、各级政府支出责任不明、政府收入划分不规范、政府间转移支付制度不健全等原因直接相关,这些既是从事分级财政体制研究的基本原因和充足理由,又成为本论文研究的主要内容。而研究分级财政体制的目的,在于探讨能够协调处理好中央政府与地方政府之间财政分配关系(利益关系)的有效途径和方法。因此,对分级财政体制进行理论研究和现实考察,对于构建与社会主义市场经济体制相适应的财政管理体制,充分发挥各级政府在市场经济培育和发展中的职能与作用,促进国民经济协调健康发展和社会生活水平的全面提高,具有重大的理论和现实意义。本论文共分为四篇:第一篇对分级财政体制进行系统的理论分析,要点是:(1)研究分级财政体制的理论前提是政府职责的合理界定:(2)研究分级财政体制的逻辑起点则是各级政府职责的划分,这对财政体制结构会产生基础性的影响和制约;(3)各级政府职责及事权划分决定着政府支出责任的划分;(4)按照事权与财权相分级财政体制研究统一的原则,以分税制作为政府财政收入划分的基本制度,这己是多数实行分级财政体制国家的通行做法,它与支出的划分共同构成了分级财政体制的主要内容:(5)政府间财政转移支付制度是促使各级政府收支实现基本平衡的重要的协调机制和均衡制度,实施转移支付制度的直接目的是实现地方政府财政能力和公共服务水平的均等化,并借以达到中央政府的调控目标。臼卜。;昙第二篇是对分级财政体制的国际比较,重点选择美国、德国、法国、日本、印度五个国家作为研究对象,以政府间事权和支出责任划分、税收分配和转移支付制度为主要线索,分别加以对比研究。通过对比分析,总结归纳出分级财政体制的一般制度设计和实施方法,从中寻求分级财政体制运行的一般规律,发现概括各国财政体制运行的特点,以便为改革和完善中国的分级财政体制提供有益的启示和借鉴。第三篇是对中国分级财政体制的现实考察。中国分级财政体制的现行模式是分税制财政体制,这一模式的运行实践证明了它的合理性和有效性,基本适应了市场经济发育对财政体制的要求,改善了政府间的财政分配关系。但与建立科学和规范的分级财政体制的客观要求相比,现行分税制财政体制还存在着诸多不完善之处,主要是:政府职责不清晰成为建立科学的分级财政体制的根本制度性障碍;政府间职责划分和支出范围不明确导致财政体制基点失偏;过渡性质的分税制改革很难实现政府间财力划分的合理化和规范化;地方税体系不健全,致使现行分级财政体制基础不稳固;转移支付模式不当,力度不足,其财政均衡作用不能充分有效发挥,等等。针对这些问题,必须采取积极、稳妥的改革措施促进分税制财政体制的不断完善。第四篇是深化我国分级财政体制改革的基本设想,其目的是为深化我国财政体制改革提供参考性建议。(1)科学合理地界定政府职能,必须按照市场经济“的要求消除政府职能的“越位”与“缺位”并存状态,以理顺政府与企业的关系’作为转变政府职能的核心内容。(2)明确划分政府间的职责和事权,以此作为政府间财力分配的基本依据,制定并遵循事权划分的正确原则,实现职责划分的规范化和法律化。(3)根据各级政府的职责确定支出责任,明确划分各自的支出范围,围绕支出的重点优化政府支出结构。(4)完善分税制度,建立起适……   
[关键词]:财政;政府职责;财政体制
[文献类型]:博士论文
[文献出处]:厦门大学2001年