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扩大需求的财政政策研究

陈荣凯

  需求不足是困扰当今世界经济的一个主要难题,1998年以来也成为我国经济生活中的主要矛盾:解决需求不足问题已成为我国宏观经济政策的一项最主要的任务。自“罗斯福新政”开始的国际实践经验表明,财政政策是克服需求不足和经济衰退的一个最为主要的手段。因此,如何运用财政政策来治理我国的需求不足问题已成为理论界和实践部门急需探讨和研究的重要课题:本论文共分6章。第1章是导论,首先简要介绍了选题的背景和研究的动机。其次重点对扩大需求的财政政策进行解释,认为不采用西方扩张性财政政策的叫法是为了更直观地反映政策的目的和更全面地反映政策的手段;而不采用积极财政政策的叫法是因为积极财政政策可以划分为窄、中、宽三种范围,笔者采用的是“中口径的积极财政政策”,而且积极财政政策不是一个规范的学术词汇,主要是相对财政政策职能作用弱化的状况而提出来的。最后概括了本论文的16条主要观点以及介绍了论文的篇章结构。第2章对扩大需求财政政策进行理论分析,着重分析了财政政策在意愿总需求小于意愿总供给中的一般作用,并指出扩大需求财政政策发挥作用的5个方向以及作用的机制。同时,简要介绍和分析了西方凯恩斯学派、新古典综合派、新剑桥学派、货币学派、供给学派、理性预期学派、公共选择学派和新凯恩斯主义学派对扩大需求财政政策的各种政策主张,以及从中得到的3点主要启示:一是要全面发挥财政政扩大需求的财政政策研究策手段;二是要着眼于财政政策的微观效应;三是要注意实施财政政策的制度效应。第3<章主要探讨扩大需求财政政策在国际国内的实践。对国际实践的分析得出一些可供借鉴的经验,其中最为重要的一条就是要吸取日本教训,审时度势,准确把握扩张性财政政策的进人时机、淡出时期、退出时期c而对我国实践的分析得出,根据IS-LM模型,我国货币政策对扩大需求效力不大,而财政政策具有较大的作用空间。同时认为我国实施的积极财政政策具有5个主要特点:一是政策重心侧重于增发国债,扩大政府支出;二是按照市场经济公共财政的要求,优化了财政支出的结构,增加了基础设施的投资,加大了转移支付的力度;三是在不降低税收收人水平前提下,对税收政策进行“有增有减”的结构性凋整;四是重视通过税费改革降低企业和居民的负担;五是一开始就考虑扩大政府支出要尽量避免出现“挤出效应”现象。第5章专门对我国实行积极财政政策的效果进行评析。认为我国实行的积极财政政策成绩很大,对当期经济增长和长期经济发展都起到重要作用,推进了市场经济和公共财政的发展,积累了宏观调控的经验c但是,积极财政政策的实际效果与预期效果还有一定差距,主要是未能有效带动民间投资和消费的增长,经济回升不稳定。同时,对制约我国积极财政政策效果发挥的外在和内在因素进行了分析和探讨。最后一章即第6章认为我国积极财政政策淡出或退出必须具备两个条件:一是民间投资和消费出现持续的、明显的增长;二是价格全面持续下降的趋势得到根本扭转,并持续稳定在一定的区间水平上。而我国现在尚未具备这样的条件,还必须继续实行积极财政政策,并加以进一步完善。该部分还对积极财政政策完善的原则、应该注意把握的——0——内 容 提 要问题和完善的具休途径进行分析,认为:1.我国国债发行还有不小的空间,必须继续保持甚至加大国债发行的力度,同时提高国债使用的效率;工允许地方政府发行地方债券,降低中央财政风险;3.要按照公共财政的要求和扩大需求的需要,调整财政支出结构和方向,越位的领域要退出。缺位的领域要进人;4.我国目前已经积蓄了相当的减税空间,必须通过减税降低企业和居民的负担水平;5.通过“取消一批、改税一批、剥离一批、规范一批”的行政事业性收费制度改革,分清政府和市场的职责,减轻企业和社会负担,营造良好的市场经济环境;6.要缩小不同社会群体间的收人分配差距,规范收人分配方式;7.要完善社会保障体系,降低人们对未来消费预期的不稳定性。要通过发债来补充社保基金,并减持部分国有资产,用于补充社会保障基金和偿还社保的债务;8.要加强财政、货币。价格等宏观经济政策的协调配合。……   
[关键词]:需求不足;财政政策;扩大需求
[文献类型]:博士论文
[文献出处]:厦门大学2001年