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论中小企业的存在、发展和对中小企业的扶持

冯进路

  本论文对中小企业的界定、存在的基础、当前面临的困境等问题进行了较为详细的分析,并对我国政府如何扶持中小企业发展提出了切实可行的政策建议。(1)本文首先回顾了世界各国关于中小企业界定的一般观点,并考察了我国中小企业界定的历史发展轨迹,认为我国的中小企业界定具有4个特点,即适用范围窄、界定标准变动快、企业规模档次越分越细、界定标准取值不断提高。同时,文章认为我国1999年中小企业界定标准仍有不完善之处,即该标准无定性界定标准、没有雇员人数标准、没有包括非工业领域的企业。(2)本论文认为中小企业的发展可以限制大企业的垄断;中小企业的进出给经济带来了活力,维持了企业家的连续供给;大企业是由小企业发展起来的,中小企业是大企业生存和发展的基础;中小企业改革是深化国有企业改革的重要推动力量,其发展可以有效解决劳动就业问题并在技术创新中发挥了重要作用。故政府必须重视中小企业的发展。同时文章还从经济进化论、规模经济论、不完全市场论、预算约束硬化论、生产力本位论、比较优势论等视角详细分析了中小企业存在的基础,并简要评述了上述各观点。(3)我国的中小企业是在双层推进工业化战略这一独特的道路上崛起的,鉴于此,本论文以改革开放的历史进程为逻辑主线,沿着农村和城市两方面讨论了我国中小企业发展的历史轨迹。(4)作者指出,1996年以来,由于宏观经济环境的变化和大型企业改组、改造、改制后竟争能力的增强,中小企业的发展面临着特别的困境:中小企业市场准入方面,办理时间长,审批手续多,所费成本大;各种涉及中小企业的、管理机构多,中小企业税收和苛捐杂费负担重:融资困难;我国缺乏较为完整的中小企业法律体系:政府宏观经济政策目标不明确,综合服务体系不配套;中小企业技术和设备落后,管理水平低,产品质量差:企业的内部组织关系不稳定。(5)目前,关于政府对中小企业扶持的理论依据相关文献并不多,本文试图从经济学和管理学两种不同的视角对这一问题进行较为详细的分析。经济学的分析以规模经济理论和市场失灵论为主要的出发点,管理学的分析以波特的产业结构分析理论为核心框架。最后,作者提出了建立我国中小企业政策支持休系的建议:构建中小企业发展的法律基础;建立一个专门的中小企业管理机构,在组织上保证为中小企业提供完善的政府支持和服务:金融支持政策;财政税收支持政策;社会化服务体系支持政策;高科技支持政策;市场营销支持政策:采用多种手段鼓励高层次人才到中小企业就业;企业间协作支持政策;通过政策法规进行积极的规范和引导,实现国有资本有序、有效退出。……