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城市土地有偿使用制度的改革与实践

丛屹

  八十年代以来的城市土地变革,是一场从观念、理论到制度的深刻变革。人们在深刻反省了传统用地制度的种种弊端之后,意识到在宏观上需要建立一种资源配置的效率机制,以促进社会对城市土地这种越来越宝贵的资源条件的合理利用,于是就有了土地有偿使用制度的改革,有了土地使用权的流转和土地市场的建立。改革无疑是深刻的,改革的巨大成就也是有目共睹的。但是,时至今日,我们还不能说土地制度的改革已经成功。现实中的诸多问题,法规体系不完善、分配关系不顺,管理方式不规范,形式不灵活等等,都需要我们进一步地研究、探索和解决,以不断完善城市土地使用制度,更充分地体现城市土地国有制的优越性。本文对城市土地有偿使用制度的研究,是在现有的理论和实践的成果基础上,针对现有制度体系中的一些不足之处,拾遗补缺,提出一些理论、观点或方法。全文主要内容共分三篇。第一篇“城市宏观级差地租制度的建立与实施”,着重研究探讨城市宏观级差地租的理论和应用。其中,第2章作为城市宏观级差地租理论提出的现实原因,重点分析了现有地租体系中的不足和城市之间在用地效益方面的差异。第3章给宏观级差地租以理论模型上的解释。第4章简要说明了城市宏观级差地租实施的意义、方法和途径。第二篇“城市土地租税费体系的调整与完善”,围绕政府所有者和土地使用者之间的土地收益分配关系,通过对租、税、费功能作用的分析,探讨对当前租税费体系的规范与改进措施。其中,第5、6、7章分别论述了租、税、费这三个经济范畴的定义、功能和效应。第8章在前三章的基础上,提出租税费体系调整和改进的目的、原则和具体方法。第三篇“城市土地市场流转机制的改革与创新”,围绕促进土地产权流通和推进土地有偿使用这两个中心主题,提出了四个方面的规范或创新建议。第9章从城市政府作为一级市场垄断供给方的角度,探讨了其四种供给方式的完善与规范问题。第10章针对目前普遍存在的城市土地隐形市场的问题,提出将其根源—城市存量划拨用地有效引入有偿使用轨道的方法和途径。第11章针对目前住房市场的问题,提出通过“‘房地分价、上地年租”的方式、使房地关系灵活化并有效降低市场交易成本的观点,从基本理论到操作方法、案例,论证了这一观点的可行性和经济意义。第12章从政府作为上地市场的监管者的角度,提出建立指导性的土地信息系统和政府土地回收储备系统的建议,以完善政府指导和干预城市土地市场运行的方法和手段,提高城市土地市场流转的理性和有效性。……   
[关键词]:城市上地使用制度;宏观级差地租;城市地租;城市土地税收;城市土地收费;城市土地有偿使用形式;城市上地市场
[文献类型]:博士论文
[文献出处]:东北财经大学2001年