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从中土畜总公司股改看国有外贸企业产权制度改革

张学军

  摘要当今中国,经济体制改革的关键问题是国企改革问题,国企改革的关键问题又是国家与企业间的财产权利关系问题。而国有外贸企业是中国国企的一个重要组成部分,从这个意义上讲,国有外贸企业的改革的根本就是产权问题。只有掌握了“产权”概念,才能正确地理解产权制度的建立及其对国有外贸企业改革的重要意义。对于“产权”概念,本文认为是:“财产所有权和与财产所有权有关的财产权”。产权的内涵包括占有权、经营权、处置权和收益权。产权具有明确的主体,具有可收益性、可转让性和法律规定性。而以产权为依托,对财产关系进行合理有效的组合、调节的制度安排,就是产权制度。产权制度具有界定和规范财产关系的作用,具有财产约束功能、激励功能、增进资源配置效益功能、形成稳定预期的功能等。从我国市场经济体制的建立,特别是建立现代企业制度的角度看,研究并运用产权理论的最现实意义就在于理顺产权关系,建立新型的产权制度。产权制度及产权关系的明晰化,是进入市场交易的前提之一。单一的产权关系不利于我国向市场经济形式转化的经济的进一步发展。我们只有掌握产权及产权制度的相关理论,才能为在我国企业中早日建立现代产权制度准备必要的理论基础。本文运用理论分析与实证研究相结合的方法,从分析产权理论入手,分析股份制是符合社会化生产规律的资产经营方式和资本组织形式,是建立在产权清晰基础上的,是企业产权的适当形式。继而,按照历史发展顺序,以笔者所亲身经历的中国土产畜产进出口总公司的改革实践为线索,通过以点带面的对我国外贸发展史的回顾,对传统对外贸易经营体制及我国在改革完善时期的外贸体制进行逐步的剖析,从而分析出各时期经营体制及改革不理想的原因都在于没有触及到产权这一根本问题,论证当前国有外贸企业发展的根本出路在于进行以股份制为适当形式的产权制度改革这一观点。建国初期,我国形成了中央集权的、国家垄断的对外贸易经营体制,国有外贸企业成为了国家计划的执行者,在长达二十多年的外贸实践中,实行国家统一领导、统一管理、统一经营,以行政管理为主的对外贸易经营管理模式。在对外贸易活动中,实行了单一的产权制度,政府成为唯一而特殊的所有权主体。对外贸行业的片面地、绝对地强调国家所有,否认企业享有所有权派生权的产权政策是压制企业发展的最重要原因之一。以中土畜总公司为代表的我国外贸前期发展情况,说明了我国传统外贸体制单一垄断的产权特点及其对我国外贸经营的影响,证明产权制度不明确是制约外贸发展的症结。从1978年开始,我国在外贸行业也进行了对现有体制的探索性改革,实行向企业放权让利和推行承包经营责任制,由于企业经营者因承包期而产生的“短视”行为,不利于宏观和微观经济效益的提高,不能使企业彻底地自负盈亏,不利于奖优罚劣。由于这一系列的改革没有注重国有外贸企业产权关系的调整,决定了它必然被新的更明晰的产权制度所替代。曾经在放权让利和实行承包经营责任制中受益的中土畜总公司的初步改革实践也说明了这一点,由于企业效益好,总公司的经营战线拉得越来越长,往往顾此失彼,三级公司和实业鲜有效益,总公司费用节节上升,在外部环境方面,“复关”呼声日益高涨,外贸经营权逐步放开,导致总公司总体竞争力下降,其根本原因在于产权关系模糊不清,政企职责忽明忽暗,企业经营难以真正自主,总公司缺乏自我发展的机制,缺乏有效的自我约束机制,缺乏对国有资产的保值增值、有效监督和保证机制,缺乏企业与个人荣辱与共的利益关系,归根到底,就是产权问题。改革的关键就是从变革几十年累积的传统产权关系入手。只有彻底分解集中的、抽象的、单一的国有产权关系,使之分散化、多元化、具体化,改革才能深化。而分解产权关系的最有效手段则是股份制。所以,无论是放权让利还是承包经营责任制,企业只是初步获得了经营权,“权”对“经营”的影响依然存在,产权关系依然不明确,仍是一次不彻底的改革。现代企业制度是“适应社会主义市场经济要求,以完善的企业法人制度为基础,以有限责任制度为保证,以公司制企业为主要形式;以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为特点的新型企业制度。”通过以现代企业制度为核心的股份制改造,可以为企业积累资金,有利于激发企业活力,有利于国有外贸企业实现现代化管理。股份制可以成为我国外贸领域建立现代企业制度的主要形式,它符合我国国有外贸企业改革的需要。中土畜总公司通过一系列股改措施的推进,从被动适应“政策调整”转为主动的“制度创新”, 实现了国家终极所有权与企业法人所有权相分离的企业产权制度,建立了明晰、具体、多极、流动的法人财产制度,形成了公司制形式的企业组织制度,企业真正具备了自主经营、自负盈亏的经营制度,构建了以董事会领导下的总经理负责制为企业的领导制度,建立了充分反映企业资产负债与经营状况,确保所有者权益的企业财务制度以及多种形式并存的企业分配制度,形成了全新的充分反映时代精神和企业特点的企业文化。中土畜总公司的股改,焕发了总公司作为老牌国有外贸企业……   
[关键词]:国有外贸企业;产权关系;股份制改造;产权制度改革
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:对外经济贸易大学2000年