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新疆财政支农资金的现状、问题及对策研究

胡新元

  论文首先运用定量分析的方法,分析了新疆财政支农资金的规模、结构及效益,新疆财政支农资金在新疆农业经济发展中发挥着重要的作用,财政支农资金在总量上逐年增加,1970-1999年,财政支农资金累计达225亿元,平均每年递增8610万元,年均递增速度为10.79%。新疆财政支农资金按行业流向分为农业、林业、牧业、渔业四个部门;按类别分为支援农村生产支出、农林水气等部门事业费、农业综合开发资金、农林等部门基建支出、农林等部门企业挖潜改造资金、农林等部门简易建筑费、农林等部门科技三项费、农口企业流动资金和扶贫资金。从“四五”时期—“九五”时期29年来,财政用于种植业的支出平均占到财政支农资金的65%。其次是牧业占19%、林业占14%、渔业占2%。财政支农资金用在“农林水气等部门事业费”的开支最大,比同期的“支援农业生产支出”、“农业综合开发资金”、“农业口企业流动资金”要高,在各个历史阶段财政支出的“扶贫资金”占的比重也较高。在所有的财政支农资金科目中,农林等部门科技三项费的比重较低。财政支农资金改善了农业基本生产条件,财政支农用于水利建设的资金总额近105亿元;林业方面,财政支农资金14.5亿元,用于植树造林、迹地更新,森林覆盖率由1949年1.03%,增加到1999年1.7%,特别是“三北防护林”新疆段的工程,投资6.35亿元,人工造林67万公顷,绿洲生态环境得到改善。在水土保持和盐碱地改良方面,经过50年的努力,新疆绿洲面积由1949年的1.3万平方公里扩大到现在的5.87万平方公里,绿洲产出和环境容量成倍增加,全区治理盐碱地1060万亩,90%以上的耕地实现了渠、林、路、电、管理综合配套,水土保持综合治理显示出对生态农业可持续发展的基础作用。财政支农资金对农产品基地建设的贡献,新疆是国家重要的粮。棉、糖商品生产基地,财政支农资金先后投资2.5亿元,建成自治区级商品粮基地县24个,国家级优质棉基地县13个,国家级糖料基地县1个,财政支农资金对贫困地区农业经济开发的做出了突出贡献,解决了部分贫困地区的通水通电问题。新疆财政支农资金投入总量增长,但占财政总支出的份额不断下降。财政支出农资金投入虽有所提高,但同全国相比,新疆支农投入低于国家财政支农投入的增长速度。财政支农资金中科技三项费用支出所占份额低,农业科研、农业技术推广机构和技术服务机构由于经费短缺,难有大的作为。财政支农资金与财政总支出增长不协调,财政支农资金的增长速度低于财政总支出增长。就是同农业总产值增长速度相比,财政投入也明显低于农业总产值增长速度,财政支农资金投入分散,财政支农资金不能及时足额到位的情况时有发生。在对新疆财政支农资金运用、规模、结构、效果分析的基础上,论文根据有关经济学理论和新疆的实际情况以及西部大开发建立现代农业的要求,提出了新疆财政支农资金管理新模式。建构新疆财政支农管理新模式的原则:第一,要适应新阶段农业和农村经济发展的要求,第二,适应建立公共财政框架的要求,第三,适应效益财政的要求。财政支农资金管理新模式须具备的四项职能。第一,保护职能。财政代表政府对农业实施保护和调控,第二,投入职能。财政行政政府投资功能,可对农业生产各环节进行直接投入,第三,资源配置职2#-能,财政支援农业投资,用于弥补市场经济所不涉足的领域,第四,效益职能。财政支援农业投资,要实现社会效益、经济效益、生态效益的统一。适应农业和农村经济发展的新形势,适应财政改革的要求,现阶段财政支农工作的政策取向,本文认为应该建立一个“适应公共财政要求的、效益型财政支农资金管理模式”。基本构成包括:财政支农投资诀策体系,财政支农资金投入体系,财政支农资金的管理体系和投资效果的后评估体系。……   
[关键词]:新疆;财政支农;现状;问题;对策
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:西北农林科技大学2000年
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