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论建立和完善有中国特色的社会养老保险制度

李红军

  随着人口老龄化加速发展和经济体制改革不断深入,我国现行的社会养老保险制度正面临前所未有的压力和挑战。本文以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导,综合运用历史研究、比较借鉴、制度分析、理论与实践相结合等研究方法,对如何建立完善有中国特色的社会养老保险制度作了初步的研究和探索。全文除导论外分为五个部分:第一部分 首先回顾中国社会养老保险制度产生、发展及改革的历史,进而分析现行制度面临的现实压力与潜在挑战,并明确指出当前中国社会养老保险制度存在的制度不统一;保险层次单一;社会化程度低;覆盖面小;养老负担系数高,企业负担重;养老保险费征收困难,养老基金筹集渠道狭窄;养老保险基金保值增值困难,挤占挪用基金现象严重;新旧制度衔接不好;法制不健全,管理体制不顺等问题。第二部分 针对现行制度存在的问题,适应经济、社会发展需要,从中国实际出发,在借鉴国外模式、经验基础上,提出中国社会养老保险制度的改革目标与发展模式。指出在近期甚至今后相当长一段时间我国应着力建立、完善城镇企业职工养老保险、机关事业单位工作人员养老保险、农村社会养老保险以及军人养老保险同时并存,和基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄性养老保险协调发展的多元化、多层次的社会养老保险制度。第三部分 围绕探索构建有中国特色社会养老保险制度的运作机制,就如何拓宽养老保险基金来源,选择适合中国国情的筹资模式,合理确定享受养老保险待遇的条件、养老金的给付水平,加快建立养老金指数化调整机制,强化养老保险基金营运、管理、监督和离退休人员的社会化管理与服务等问题,进行深入的探讨和研究。第四部分 从考察国外社会养老保险管理体制入手,针对中国社会保险管理体制存在的条块分割、政出多门;标准不一,缺乏统一政策法规依据;政事不分,缺乏有效监督等问题,提出通过改革逐步形成机构统一、政事分开、法制完备、机制健全、监管有力的改革目标及实现目标的措施和办法。第五部分 通过分析国内外社会保险立法实践,明确社会保险立法是社会保险制度形成和发展的前提和基础。没有健全的社会保险立法,就不可能有健全的社会保险制度。由此,结合中国社会养老保险立法的现状与问题,提出了建立、健全中国社会养老保险法律制度的对策和建议。综合全文研究.本文得出了以下几点主辜结论:1.建立统一、规范、完善的社会保险体系,是有中国特色社会主义事业一项带有根本性的制度建设,关系到社会主义优越性的发挥,具有重大而深远的政治意义和经济意义,因而必须切实加快制度改革和建设的步伐。2.中国作为人口众多,存在城乡二元经济社会结构,尚处于社会主义初级阶段,社会生产力水平不高的发展中国家,建立、完善自己的社会养老保险制度,必须充分考虑中国的国憎和国力,尽量形成自己的特色,在充分反映不同社会群体要求的前提下,朝着建立多元化、多层次社会养老保险制度的方向努力。3,社会养老保险体现社会公平,缀和矛盾、稳定社会的突出作用。在进行社会保障制度改革时,应充分考虑它的这一功能,夹出它的共济互助、分担风险的特点和优势,选择适合中国特点的社会养老保险模式。在发挥社会养老保险制度稳定社会功能的同时,要重视这一制度在憎加积累、培育资本市场、促进经济发展等方面的作用,坚持由现收现付制向部分积累汤转变。4.作为协调社会经济关系的一种制度性安排,社会养老保险是社会生产力发展到一定阶段的结果,是工业化的产物。它的产生、发展和变革有其内在的规律和要求,我们建立、完善有中国特色的社会养老保险制度,必须始终遵循而不能违背和试图超越这些规律。5.在近躬甚至今后相当长一段时间内,我国业已形成的城镇职工养老保险、机关事业单位工作人员养老保险、农村养老保险和正在酝酿的军人养老保险同时并存的多元化结构将长期存在。但从长远看,随着经济发展和城市化水平的提高,建立全国统一的制度也是需要进行思考和探讨的课题。6.当前,我国社会养老保险制度虽然存在诸多弊端和问题;但都是发展中遏到的问题。只要我们面对现实,以马克思列宁主义为指导,按照江总书记“三个代表”重要思想要求,认真研究问题,解决问题,中国社会养老保险制度改革就一定能不断深人并取得成功。……   
[关键词]:建立;完善;中国特色;养老保险;制度
[文献类型]:博士论文
[文献出处]:华中师范大学2000年
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