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依法治国条件下中国共产党执政方式研究

张晓燕

  中国共产党是执政党。中国共产党领导人民治理国家的方略不同,决定了中国共产党的执政方式有别。党的十五大提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,九届全国人大二次会议又将“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”以宪法修正案的形式写入了《中华人民共和国宪法》。它标志着中国共产党领导人民治理国家的基本方略发生了重大改变,必然引起中国共产党执政方式的重大变革。本文力图运用马克思主义党的学说与党的建设理论、政治学、法学和其他社会科学的基本理论观点,采用阶级分析的方法、辩证唯物主义和历史唯物主义的方法、比较研究的方法和史论结合的方法,在吸收借鉴近年来马克思主义党的学说与党的建设理论、政治学和法学等理论研究成果的基础上,分析了依法治国条件下中国共产党的执政方式问题,提出了依法执政是依法治国条件下中国共产党的基本执政方式的命题,阐述了中国共产党依法执政的基本含义及其理论价值和实践意义,分析和论证了中国共产党实行依法执政必须进行执政方式的变革,以及执政党和国家应当采取的措施和基本思路。全文共分三章:第一章概括地阐述了依法执政是中国共产党在依法治国条件下的基本执政方式。提出执政党的执政方式是指执政党为了实现执政内容和执政目的所采取的执掌国家政权的方法、形式和程序的总和。执政党执政方式大体可分为基本执政方式和具体执政方式两大类。文中从什么是法治和法治国家入手,阐述法治国家的执政党及其具体执政方式,得出“国家的政党执政模式不同,执政党的含义也不同;而执政党的含义不同,又决定了执政党所执掌的政权的内涵也不尽一致;执政党所执掌的政权的内涵不同,又决定了执政党的具体执政方式有别;而这一切说到底是由各国的政治制度所决定”的结论。提出尽管西方法治国家各执政党的具体执政方式有很大不同,但是,依法执政却是其共同的基本执政方式,只是其所依的法的表现形式不一定相同而已。中国已经明确提出实行依法治国,目标是建设社会主义法治国家。尽管中国和西方法治国家具有不同的阶级属性和政治制度,执政党的含义及其产生方式和政党制度也很不一样,但在法治国家这一点上是有共同规律可循的,其中最核心的内容是实行法治政治。法治政治要求依法制约和限制国家权力,保证国家权力的设定及其运作依法进行;法治政治要求政治权威法律化,要求政党行为的法治化。因此,依法执政就成为各法治国家执政党进行执政的必然选择。中国要实行依法治国,建设社会主义法治国家,同样必须遵循法治政治的规律和要求,同样应当把依法执政作为中国共产党的基本执政方式。中国的政党制度和国家政权结构决定了中国共产党实行依法执政更具有特殊的意义。文中概括了中国共产党依法执政的含义,提出依法执政是指中国共产党依据宪法和法律确定的国家政权运作方式来领导和支持人民掌握国家政权的基本方式。依法执政至少包括四层意思:(1)、执政党依法执政所依据的是宪法和法律;(2)、执政党通过法定的国家政权组织形式执政;(3)、执政党应依据宪法和法律确定的国家权力运作方式来执政;(4)、执政党依法执政所依据的宪法和法律必须体现人民的意志和根本利益。文中主要从依法执政是改善党的领导和提高党的执政水平的重要途径,是内容提要宪法实施的一个基本内容和政治保障,是党必须在宪法和法律范围内活动原则的深化,是从政治革命转向社会主义民主政治建设的必然要求四个方面,论述了中国共产党实行依法执政的理论价值和实践意义。第二章着重论述了中国共产党实行依法执政必须进行执政方式的变革问题。针对中国执政党的含义和政党制度跟西方法治国家的情况很不相同的实际,提出中国共产党实行依法执政必须从共产党领导的多党合作和政治协商的有中国特色的政党执政模式出发,应当符合以人民代表大会制度为核心的有中国特色的国家政权结构及其运作方式。不能完全照搬西方法治国家执政党的具体执政方式。在此基础上,明确提出应当从党的传统执政方式向符合法治要求的执政方式转变的命题。文中从阐述什么是党的传统执政方式人手,提出党的传统的执政方式就是指党的传统的领导方式,即指党执政以前在革命战争年代形成的以党代政、党政不分、以党代法的高度集权的党的“一元化”领导方式。阐述了党的“一元化”领导方式的形成和发展过程及其存在的主要弊端,分析了党和国家一些领导人在不同时期对这些弊端都有比较清醒的认识甚至是科学的认识,也曾多次试图加以纠正,但却在相当长一段时间内没有解决或者没有彻底解决的主要原因:(l)、从历史上看,这种“一元化”领导方式曾经产生过非常积极的重大作用,使党的一些领导人和领导干部,在思想上对这种高度集权的“一元化”领导方式有很强的认同感,在行动上已经形成了习惯。而广大领导干部之所以对其有如?……   
[关键词]:执政党建设;党的执政方式;全国人民代表大会常务委员会;社会主义法治国家;国家权力机关
[文献类型]:博士论文
[文献出处]:中共中央党校2000年
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