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国有林区可持续发展金融支持体系研究

曲珅

  2012年,党的十八大将生态文明建设提到了突出重要的地位,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列,形成了中国特色社会主义五位一体的总体布局。这意味着我国国有林区发展必须重新定位,向生态文明建设和经济转型升级转变,以实现林区可持续发展为目标,兼顾生态效益、经济效益和社会效益。为此,本文基于可持续发展理论和区域金融学理论,从国有林区生态—经济—社会复合系统的角度研究如何更好的构建林区可持续发展金融支持体系。本文研究遵循“是什么-为什么-怎么办”的研究思路,首先深入剖析了我国国有林区金融支持的现状及存在的问题和不足,然后基于金融功能理论研究了金融支持国有林区生态-经济-社会子系统三效联动可持续发展的内在机理,最后分别针对国有林区生态子系统、经济子系统、社会子系统金融支持效果评价结果,提出有针对性的可持续发展金融支持体系优化建议。当前,我国国有林区资金来源的最主要渠道仍然是中央和地方政府财政资金,其次是金融机构和金融市场,随着改革开放的深入,国有林区的建设和发展也得到了社会资本、民间资本和外资的支持。然而,由于融资渠道的不完善和金融支持体系的不健全,林区企业融资过度依赖于国家投资和银行贷款,导致资产负债率高企,企业经营风险剧增,也不利于充分发挥金融体系的资源优化配置功效。文章采用基于Malmquist指数的数据包络分析方法(DEA)对我国国有林区金融支持效率进行了综合评价和横向比较,结果表明,当前我国国有林区的金融支持结构不平衡,支持效率层次不齐。随后,我们从国有林区生态、经济、社会子系统对金融支持的迫切需求,以及金融系统本身对支持国有林区生态、经济、社会子系统发展的供给诉求,分析得出金融支持国有林区生态、经济、社会子系统的内在机理,即通过发挥资金筹措功能推动林区生态子系统战略发展、通过发挥资金引导功能推动林区经济子系统转型升级、通过发挥风险管控功能推动林区社会子系统均衡发展,最终实现国有林区系统与金融系统协同发展。文章应用面板向量自回归模型(PVAR)对2003-2012年金融支持我国九片国有林区系统发展的情况进行计量分析,结果表明,十年间我国国有林区资金投入和林业产值都产生了巨大的变化,但生态环境却没有明显的改善,缺乏金融支持林区生态-经济-社会的长效作用机制。基于我国9片国有林区2003年-2012年10年的面板数据,采用双向固定效应模型和可行广义最小二乘回归模型,分别对国有林区金融体系支持生态、经济、社会子系统发展进行效果评估。结果表明:(1)目前我国国有林区生态系统建设资金来源渠道少、资金量失衡、投入结构不合理。建议进一步拓展国有林区生态子系统金融支持渠道、创新金融支持工具。充分发挥政策性金融体系对国有林区生态系统基础设施建设、生态技术创新成果研发与转化等社会效益高、经济效益相对较低的项目的引导和支持作用,充分发挥商业性金融和民间金融的资源优化配置作用,并逐步探索创新型的生态系统金融产品与服务,包括设立国有林区生态环境保护基金、建立和完善国有林区森林资源资产证券化产品和机制、深化发展碳金融体系和产品等,从而为我国国有林区提供更利于生态系统建设的更多融资渠道的综合金融服务。(2)金融体系对国有林区经济子系统三大产业的支持结构不合理、经济效益不高、产业发展风险较大。建议进一步优化国有林区经济子系统金融支持方向,提高金融支持效率。充分发挥国有林区金融支持的资金引导功能,推动国有林区产业结构转型升级,引导社会资本投入林下种植业、养殖业以及生态开发领域,支持林区绿色循环经济发展,推动森林生态旅游业、科技服务业发展。同时,建立完善林区森林保险制度,以抵御涉林经济风险,促进林区产业经济的稳定发展。(3)我国国有林区社会子系统建设中,社会资金和民间资本投入不足,支持力度有限。建议进一步扩大国有林区社会子系统金融支持覆盖率,引导金融支持方向。鼓励政策性金融机构、商业银行、社会资本和民间资本共同支持国有林区普惠金融和小微金融的发展,真正惠及广大林区小型微型企业和个体经济,特别是引导和扶持便利林区群众生活的社会服务业,引导林区群众合理分流安置,切实改善林区人民生活水平和社会福利水平,提高林区劳动生产率,推动林区生态、经济、社会全方位可持续发展。……   
[关键词]:金融支持;国有林区;可持续发展;生态经济社会系统
[文献类型]:博士论文
[文献出处]:东北林业大学2015年