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中国财政投融资资金运用绩效评价体系研究

李鹏

  近年来,由于美国次贷危机和欧债危机的影响,全世界的金融与实体经济都受到了不同程度的影响。面对这场史无前例的经济危机,绝大部分国家和地方政府通过利用国债和地方债等财政投融资方式,稳定和推动经济的发展并改善资源的优化配置和经济结构的调整,中国自然也不例外,利用财政投融资的手段着重对基础设施、关键产业、农业、高新科技、西部开发等领域进行了投资,在经济危机的大背景下,取得了明显的效果。回顾改革开放三十多年来的历程,虽然我国所经历的内忧外患不胜枚举,但可以肯定的是,我国的经济仍能保持健康平稳的发展,财政投融资起到了举足轻重的作用。然而,在我国转变经济发展方式,进行结构调整的关键时期,如何将财政投融资这一手段运用好,充分发挥调控经济、优化资源配置的特点,从而促进结构转型与发展方式的转变,持续改善民生,真正创建“美丽中国”,圆我们共同的“中国梦”就成了人们关注的焦点。基于此,本文针对我国财政投融资资金运用绩效评价体系的视角进行研究,力图通过建立起一套科学有效的财政投融资资金运用绩效评价体系,对现阶段我国财政投融资资金的绩效状况做以考量,并最终为提高财政投融资资金的使用效率做出贡献。 本文以财政投融资绩效的相关范畴和理论为切入点,系统介绍了财政投融资资金运用绩效评价的研究现状并对其研究趋势和重点进行总结,并通过对我国财政投融资资金运用绩效的不同发展阶段与现状的梳理,归纳出我国目前在财政投融资资金运用绩效评价方面所存在的问题,然后,通过对国外几个典型国家在财政投融资领域绩效评估的经验介绍,为下面构建与完善我国的财政投融资资金运用绩效评价体系做铺垫,之后,根据国内外在不同领域的财政投融资实践和绩效评价的经验方法,从我国经济的实际情况出发,搭建起我国财政投融资资金运用绩效评价体系框架并通过实证筛选的方法确定指标间的权重,最后,以案例研究的形式对所构建的财政投融资资金运用绩效评价体系进行实证说明。 本文主要运用了文献研究法、归纳演绎法、专家评议法、层次分析法和案例分析方法等多种研究方法对我国财政投融资资金运用绩效评价体系进行研究,具体通过六章来论述所研究的问题,分别为:绪论、理论基础、现状分析、经验借鉴、体系构建和案例研究。 第一章为绪论。本章详细阐述了本文的研究背景、研究的理论意义与现实意义,并对现阶段国内外针对财政投融资资金运用绩效方面的研究进行了梳理和归纳;第二章主要分析了财政投融资资金运用绩效评价的范畴和相关概念进行了界定并对财政投融资资金运用绩效评价的相关理论,诸如资源配置理论、委托—代理理论、准公共产品理论等相关理论进行了梳理与总结;承接上一章的内容,第三章主要对我国财政投融资资金运用绩效评价的现状及其存在的问题进行主要论述,首先,基于全球和我国两个视角回顾针对于财政投融资资金运用绩效评价的历史,摸清其发展脉络,其次,总结我国现阶段对于财政投融资资金运用绩效评价上的状况,总结出目前我国针对于财政投融资资金运用绩效评价的三种模式:财政投融资资金运用绩效导向模式、全面评价和绩效指标管理相结合的模式和第三方绩效评价中心组织管理模式,最后,针对我国财政投融资资金运用绩效评价的现状指出我国在财政投融资资金运用绩效评价中存在的问题;第四章为典型国家财政投融资资金运用绩效评价的经验借鉴,通过上一章对于我国财政投融资资金运用绩效评价现状与存在问题的分析,结合本章对于美、德、日、澳四个有代表性的、在财政投融资资金运用绩效评价方面富有成熟经验的发达国家的介绍,为下一章构建和完善符合我国国情的财政投融资资金运用绩效评价指标体系做铺垫;第五章为我国财政投融资资金运用绩效评价方法与指标体系的构建与完善,本章的指标体系主要是在借鉴国外几个发达国家在财政投融资资金运用绩效评价方面的成熟经验和我国几个省份、地区的经验的基础上构建起来的,文本的指标体系基于经济、社会和环境三个维度,最初的指标体系是基于以上经验并采用专家评议法确定起来的,然后通过对最初指标体系进行合理性、有效性、相关性和鉴别力的检验,筛选出本文的绩效评价体系框架,并运用层次分析法对指标体系的权重进行计算,最后进一步给出了符合我国国情的财政投融资资金运用绩效评价体系的计分方法,为最后进行的案例分析提供了方法论的铺垫;第六章为针对于财政投融资项目的具体案例研究,本章主要是以具体案例为基础,对所构建的指标体系进行实际应用,并通过案例的形式对我国现阶段财政投融资资金运用绩效评价进行总结,可以说是整篇文章所探讨内容的最终落脚点。……   
[关键词]:财政投融资;绩效评价;指标体系;专家评议法;层次分析法
[文献类型]:博士论文
[文献出处]:辽宁大学2013年