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基于项目评级工具的绩效预算改革研究

汪洁

  绩效预算是公共预算研究和政府绩效管理的前沿课题,兼具理论研究价值和实践指导意义。本文将探讨政府运用项目评级工具(简称PART工具)开展绩效预算改革的理论和实践,并藉此考察绩效预算改革的基本经验和未来展望。在此基础上,借鉴国外绩效预算改革经验以寻求我国绩效改革的可能路径和突破口。 本文以基于项目评级工具的绩效预算为研究主题。在导论部分阐述了研究绩效预算问题的目的和意义,探讨了国内外有关政府绩效预算的研究现状以及研究中存在的问题,最后陈述了论文的基本研究思路、方法、结构及创新点。 论文主体主要分为三部分: 第一,绩效预算的理论基础。首先,界定了本文所研究的“绩效预算”的概念,梳理了国内外学者和政府关于“绩效预算”概念定义的主要观点并加以评析;其次,从公共管理者(代理人)和公民(委托人)两个视角阐述了“政府绩效”的要素结构,并在此基础上归纳总结了绩效预算的要素结构;最后,论述和评析了对绩效预算改革具有借鉴意义的预算理论,讨论委托—代理理论、新公共管理理论与绩效预算的关系,为观察和指导绩效预算改革实践提供理论基础。 第二,国内基于PART工具的绩效预算现状分析。本文以上海市闵行区绩效预算模式为例,回顾了2008年-2012年上海市闵行区公共服务和民生领域的绩效预算改革进程,重点阐释了项目评级工具对绩效预算项目进行项目分类、基准设定、绩效评价、项目改进的评价流程和问题框架;在此基础上总结归纳绩效预算改革的基本经验和主要特征,并针对改革过程中存在的问题,分析现有体制中阻碍绩效信息获取和绩效结果运用的原因。 第三,美国基于PART工具的绩效预算的启示。深入比较中美绩效预算改革中项目评级工具评价流程和问题框架的差异,以揭示中国绩效预算改革的发展方向和趋势;借鉴国外经验的同时,进一步分析绩效预算结果驱动政府改善绩效的激励机制,探讨在特定的制度背景下发挥绩效预算结果最优效用的可能途径。……   
[关键词]:公共财政;政府绩效;绩效预算;项目评级工具
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:上海交通大学2012年