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城市房屋拆迁中被拆迁人的权益保护问题研究

林晶晶

  城市拆迁是我国经济迅速发展对城市化进程的强烈渴求,是城市建设一项重要的基础性工作。我国政府历来重视城市改造工作,特别是近年来,随着国民经济的持续快速发展和城市化进程的推进,全国各地掀起了大规模的旧城改造和城市扩张运动,拆迁工作量不断加大,涉及面越来越广。 可是,伴随着我国经济体制改革的不断深入,社会主义市场经济的逐步发展,城市拆迁工作出现了很多新情况,这一当初完全由政府出资包办的最大的民心工程却成了近年来纠纷不断、矛盾突出和上访集中的热点问题,影响了社会的稳定和经济的发展。 本文从城市房屋拆迁中被拆迁人权益保护这一纠纷焦点出发,分析其存在的不足,查明出现问题的原因,并在力所能及的条件下寻找对策,力图使被拆迁人的权益得到有效保护,减少拆迁中矛盾的发生。 本论文除引言和结语外,共分为五章。 第一部分,城市房屋拆迁的概况。介绍了城市房屋拆迁的定义、其产生背景及其原因,并对房屋拆迁进行了两种分类,一种是公益拆迁,即征收,另一种是商业拆迁,对不同类型的拆迁的特点进行了分析之后发现,公益拆迁与商业拆迁最大区别在于,公益拆迁是基于国家的公权力依法对私有房屋进行征收的行为,具有强制性,这是商业拆迁没有的。不同类型的拆迁,其性质的不同决定着他们在拆迁过程中涉及的法律关系也各不相同,处理原则也必然不同。 第二部分,被拆迁人的利益保护现状。先从法律的位阶上对我国现行的拆迁法律构架进行归纳,并分析被拆迁人在拆迁过程中应享有的权利,进而在新征收条例颁布的背景下重新审视被拆迁人目前的权益保障状况,通过分析后发现,新条例在平衡各方利益方面有很多亮点,然而,在我国现行的拆迁制度下,在保障被拆迁人的合法权益方面的仍然存在许多不完善的地方,问题主要集中在公共利益的认定程序、被拆迁人的权益补偿和“强迁”问题的执行方面。 第三部分,被拆迁人的权益没有得到有效保障的原因分析。通过将我国的财政制度和土地制度和历史背景进行联系,重点分析在现行的法制背景下,被拆迁人的权益得不得充分保障的主要原因是:我国的拆迁制度改革受到很多因素制约,政府出于对土地财政的依赖,积极鼓励商业拆迁的进行,城市更新、“面子工程”和增长“GDP”的需要使得拆迁被赋予了更多的政治含义,这也是“拆迁变法”频频受阻的主要原因,此外,在我国的法制观念中,公权的强大和私权的示弱,也是被拆迁人合法权益没有受到充分保障的又一原因,而在拆迁过程中本应该给予特殊照顾的弱势群体没有给予相应的保障措施去解决他们的生活问题导致拆迁矛盾进一步升级。 第四部分,国外征收制度借鉴。本部分通过借鉴国外的征收制度中“公共利益”的界定方式、补偿制度中的补偿原则和补偿范围和征收程序,以期能够对完善我国的拆迁征收制度有所裨益。基于对私权的保护和尊重,国外一般都会设计严格程序以限制公权力,防止公权滥用而侵犯私权,大多数的发达国家对被征收人的补偿范围和补偿方式虽各有不同,但其在补偿标准上大多以市场估价为标准,补偿原则上则趋向对被征收人的完全补偿。 第五部分,为加强被拆迁人的权益保护提出的建议。保障被拆迁人的合法权益,不仅要寄希望于修改旧拆迁条例,颁布新征收条例,这更一场土地制度和财政制度的改革,不厘清“上层”制度的关系,没有制定重新分配利益的“规则”,“下层”制度再如何修改,仍是无法做到真正维护被拆迁人的合法权益。因此,笔者不但从宏观上提出了修改意见,还从微观上,具体制度上给出建议,为做到真正维护和保障被拆迁人的利益作出努力。 本文的创新之处:为了防止商业拆迁再借着与公益拆迁界限模糊不清之机,继续以公益拆迁之名义行商业拆迁之实,笔者是赞成通过对公益的范围进行多个列举以期将公益拆迁与商业拆迁彻底分开的,然而根据公共利益的发展性和宽泛性等特点,将商业利益彻底与公共利益中去除也不实际,因此笔者尝试将公共利益做一个层次分类(显而易见的商业拆迁不在此类),将其分为层次高的公共利益,如国防建设等,和层次低的公共利益,如含有较高比例的保障性住房的商业开发等,不同层次的公共利益应有不同的处理原则,层次高的公共利益征收项目,由于其显而易见的公益性,其公共目的认定程序可以简化,甚至可以为其开设快速征收程序,而层次低的公益征收项目,其公共目的认定程序相应严格,还需经过相关的科学论证,且不宜采用快速征收程序,但两者的共同之处在于,不管层次的高低,既然最后都被认定为公益征收的性质,即使是公共利益层次低的征收项目,都应该赋予其强制征收权,但相应的其补偿标准应该高于公平补偿。……   
[关键词]:拆迁;商业拆迁;公益拆迁;补偿;司法强迁
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:广西师范大学2011年
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