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耕地储备理论及实证分析

覃事娅

  随着我国经济的快速发展,人口的进一步增加,以及城市化的持续进行,我国耕地数量逐年减少,质量不断下降,耕地环境日益恶化,这种状况已满足不了我国耕地资源可持续开发与利用的要求。因此,有必要对耕地实施储备以增加有效耕地面积,提高耕地质量,改善耕地生态环境,从而实现耕地资源的可持续利用。本论文首次对耕地储备理论进行系统研究,它将具有填补相关研究领域空白的作用;同时可为耕地储备实践提供理论指导,还可为政府相关部门制定耕地储备政策提供科学依据,有利于促进我国经济的发展,对构建和谐社会、节约型社会及实现小康社会均有积极的推动作用。 论文以土地供求理论、可持续发展理论、集约经营原理、生态经济理论、系统理论和动态平衡理论作为研究的理论支撑,采用文献资料法、比较分析法、数量经济模型等基本分析方法,在借鉴国内外研究成果的基础上,对我国耕地储备理论进行了深入的探讨,论文的主要研究内容如下: (1)探讨了耕地储备的涵义,对耕地储备进行了分类。在此基础上设计出了耕地储备的三阶段运作模式:拟储备耕地的准入、耕地储备、储备后耕地的投放利用。 (2)分析了耕地价值的内涵,包括经济产出价值、生态服务价值和社会保障价值,介绍了拟储备耕地的六种价格评估方法:收益还原法、市场比较法、成本逼近法、收益倍数法、置换成本法、长期趋势法;并针对不同的耕地价值构成设计了不同的价格评估方法。 (3)在对耕地储备数量影响因素进行综合分析的基础上,构建了不同储备类型的耕地储备数量模型。 (4)分析了耕地储备的效益即经济效益、生态效益和社会效益,分别从经济、社会、生态三方面选取了耕地单产增加率、水土流失面积减少率等24个指标构建了耕地储备效益综合评价指标体系。 (5)分析了耕地储备实施过程中的各种风险并提出了风险防范对策。对耕地储备政策进行了研究,并构建了耕地储备的政策保障体系。 (6)从政策环境与社会经济目标、运作模式、政府行为特征、补偿性质与补偿依据、储备数量与储备期限、储备效益及储备风险七个方面对耕地储备与城市土地储备制度的异同进行了比较。 (7)介绍了湖南省耕地储备体系的建立及运作程序,分析了湖南省耕地储备主要以整理型储备为主、由政府主导政府或企业运作的特点;运用不同的评估方法对湖南省不同等级耕地的不同价值上的价格分别进行了评估,为湖南省确定耕地储备补偿标准提供了参考依据;运用两种方法共同确定了目前湖南省的耕地储备量为30万公顷,为湖南省确定耕地储备量提供了参考;详细分析了湖南省耕地储备制度实施的效果——实现了耕地占补平衡和耕地总量动态平衡;提出了湖南省耕地储备实施过程中存在的主要问题并针对问题提出了相应对策。 根据以上研究,论文得出以下结论:(1)现阶段我国的耕地储备应以政府主导型运作模式为主;(2)拟储备耕地的价格评估应根据耕地的不同价值构成采用不同的评估方法;(3)在确定耕地储备量时,可根据构建的耕地储备数量模型或耕地需求量和保有量共同参考确定;(4)不同储备形式的耕地储备效益是不一样的,对耕地储备效益进行评价时,应从耕地储备的经济、社会和生态三方面的效益出发选择评价因子构建评价指标体系;(5)耕地储备存在一定的风险;(6)应建立耕地储备政策及保障体系来保证耕地储备制度的顺利运行;(7)耕地储备与城市土地储备存在一定差异,但相对成熟的城市土地储备制度的运作可为耕地储备提供一些借鉴。 本文设计的耕地储备运作模式、提出运用市场化方法对耕地的非市场价值进行评估、构建的耕地储备数量模型、从多个目标对湖南省的耕地需求量进行预测、从耕地保护的外部性出发来预测湖南省耕地的保有量均具有一定创新性,可为各地耕地储备实践提供一定的理论指导和参考。……   
[关键词]:耕地储备;运作模式;耕地价格评估;储备量;效益评价
[文献类型]:博士论文
[文献出处]:中南大学2011年