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土地承包经营权流转的困境与出路

徐玲

  作为一个农业大国,加之人口数量众多,在我国,人多地少的矛盾尤其突出,解决好土地问题,直接关系到我国的粮食安全和社会稳定,而农村土地承包经营权的流转则是解决土地问题中至关重要的一个环节。随着农村社会生产力的发展,规模经营的扩大,农村土地承包经营权的流转已经成为转移农村劳动力、优化农村土地资源配置的必然要求,同时,农村土地承包经营权的流转,亦可以有效防止和减少农村承包土地的弃耕、抛荒,从而进一步稳定农村的土地承包关系。然而基于历史的原因和所具有的特殊的社会保障属性,农村土地在流转过程中受到的限制颇多,尤其是农村土地承包经营权,尽管已被《物权法》界定为用益物权,但是“处分”权能的受限,却使得土地承包经营权在流转过程中受到诸多“不平等”待遇。这不仅限制了农民利益的有效实现,同时也限制了市场经济规律在农村的实现。在我国土地承包经营权依据取得方式的不同分为两类,一类是以家庭承包方式取得的土地承包经营权,另一类是以其他方式取得对“四荒地”的承包经营权,针对取得方式的不同,我国立法对这两类承包经营权的流转也作了不一样的规定,后者的流转不论是从流转主体还是流转方式等方面来说,几乎未受到限制,因此,本文所讨论之土地承包经营权仅限于以家庭承包方式所取得之承包经营权,下文未明确是以何种方式所取得之承包经营权者均为以家庭承包方式所取得者。 本文共分四章,第一章对我国土地承包经营权流转立法及政策进行历史考察,说明我国土地承包经营权的流转不论是在理论上还是实践中,都经过了较长历史时期的发展;第二章讨论的是土地承包经营权流转的必要性和可行性,市场经济的发展,城市化和工业化的进一步加快,以及无法忽视的大量的流转事实的存在,都使得对土地承包经营权的流转进行规范化,并加以促进显得尤为重要,而土地承包经营权能够流转的基础则在于其所具有的物权属性,将土地承包经营权从物权层面上加以确定,有利于稳定土地承包经营权的长期性,从而使土地承包经营权的流转成为可能;第三章分析了我国现阶段中土地承包经营权流转所存在的种种困境,包括土地承包经营权处分权能受限,流转市场机制的不完善,登记制度不完善,社会保障机制不健全等各方面;第四章则针对第三章所提出的主要问题,提出了要走出上述困境,必须坚持土地承包经营权“长久不变”的方针,弱化对土地承包经营权作为物权能所具有的“处分”权能的限制,健全土地承包经营权的流转机制,完善土地承包经营权的登记制度,并完善我国农村社会保障体系,让农民对于土地承包经营权想流转、敢流转、能流转。……   
[关键词]:土地承包经营权;用益物权;物权法
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:华东政法大学2011年