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企业一长制:“兴”与“废”的变奏曲

胡晶

  国有企业领导体制改革是中国国有企业改革的核心,也是难点和重点,对这一问题的关注和研究,永远有重要的历史意义和现实价值。 二十世纪五十年代,关于国有企业领导体制建设的探索已经开始。新中国成立伊始,中共中央受列宁经典理论的影响,及根据地建设经验的启示,决定在全国范围内推行企业“一长制”。东北地区因解放早、民主改革和生产改革基本完成,加上有苏联专家的具体帮助,最早建立起“一长制”的领导体制,其他地区则因条件尚不成熟或认识上的偏差,在国营企业领导体制这个问题上出现了是实行“一长制”还是党委负责制的争论。后经中共中央的认真分析和考察,认为“一长制”是符合现代工业大生产符合中国经济建设需要的,遂决定在全国范围内继续推行。 企业“一长制”在全国推行的过程取得了一定效果。如强调落实生产责任制,各职能部门的职责不断明确和细化;企业内党、政、工、团明确分工,关系进一步理顺;行政方面的力量加强,企业管理制度不断得到完善。与此同时,也出现了一系列问题,根据地方上的反映,这些问题主要集中在:厂长等领导干部文化、业务水平低,在厂内威信不足;“一长制”不能与民主管理有效结合,使群众参与企业管理和建设的热情降低;“一长制”与党委领导时常产生矛盾,出现厂长“独断专行”、党委“形同虚设”等不良现象。对于上述问题,中共中央及时展开了调查和研究。 受苏共“二十大”的影响,以及“一长制”在推行中不断产生问题,中共高层对“一长制”的态度开始发生转变。1956年中共“八大”召开,正式宣布党委领导下的厂长负责制取代“一长制”,成为我国国营企业领导体制的新选择。其后,在历次的政治运动中,“一长制”都不断地遭到打击和批判。 企业“一长制”在建国初期没有在全国推广开是有着深刻的历史原因的。首先,经济从属于政治的现实是“一长制”未能推广开的根本原因,建国初期一切经济工作都围绕政权建设和巩固而展开,企业中进行的各种政治运动和生产运动,需要党委的领导和保证,再加上企业实行“一长制”与全国及上级领导机关实行的党委领导制不易衔接,“一长制”被废除的命运在所难免。其次,资源的地区分布不均则是造成“一长制”没能推广开的直接原因,建国之初,中国的重要工业能源与工人人才主要集中在东北地区,其次是华北和华东地区,这也解释了为什么“一长制”能在东北地区取得成功,而在其他地区却难于推行。……   
[关键词]:建国初期;企业领导体制;一长制
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:中共中央党校2011年
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