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城乡统筹背景下农村成人教育的公共治理研究

郑绍红

  成人教育是继续教育的重要形式,是我国终身学习体系的重要组成部分。农村成人教育能够促进农村民众个体的改变,这种改变既可能是思想和精神层面的,也可能是智力和技术层面的。从教育功能的角度看,成人教育对于实现社会的政治、经济、文化等方面的发展目标起着十分重要的作用。但是我国成人教育现在的发展却面临着实践中被弱化甚至忽视的尴尬,一方面,社会承认成人教育对于国家和社会发展的重要性,另一方面,国家和社会并没有给成人教育的发展提供有力的支持,致使成人教育发展缓慢。尤其是在广大的农村地区,成人教育的弱化现象十分突出。这种现状与我国社会发展对高质量成人教育的要求严重脱节。 农村成人教育的发展是城乡统筹发展的重要组成部分,而有效的治理则是农村成人教育发展的重要保障。那么,在城乡统筹发展的进程中,到底应该如何实现农村成人教育的有效治理、不同社会主体在农村成人教育的公共治理中应该承担哪些职责、如何调动政府部门以外的力量参与农村成人教育公共治理等一系列问题,就需要我们加以思考和解决,这既是城乡统筹发展的需要,也是农村成人教育自身发展的需要。 我们以城乡统筹发展的国家级试验区重庆市为背景,探索新的历史时期我国农村成人教育的治理之道,对于农村成人教育的理论与实践都具有一定的意义。研究借鉴公共产品的视角,通过问卷调查、访谈和比较研究等方法,并综合运用公共治理理论、社会正义理论的观点对农村成人教育进行分析,希望能够给城乡统筹进程中农村成人教育的管理提供一种新的理论视角,拓展农村成人教育发展问题的理论探索空间,尝试给我国成人教育尤其是农村成人教育构建一种多元互动的多主体治理模式,为突破目前成人教育的发展困境提供一种更加开放、更有活力的机制,同时也为城乡统筹发展提供理论支持。全文共分为七个部分: 导论介绍本研究的选题缘由,对基本概念加以界定,梳理、归纳有关城乡统筹、公共治理的研究现状与现存问题,阐述研究的基本问题、重点与难点、思路与方法、意义与创新等基本设计。 第一章农村成人教育公共治理的内涵。阐述“农村成人教育公共治理是什么”,主要论述农村成人教育的公共产品属性、公共治理的基本思想、农村成人教育公共治理的基本内涵。农村成人教育是面向农村地区成人学习者的、由政府承担全部或部分费用的教育产品,具有公共产品的基本属性。农村成人教育公共治理是教育自由与公平的重要载体,是多元主体的共同参与,是一种弹性化的机制。在具体内容上,农村成人教育公共治理应该通过服务行政理念改进治理方式,引入市场契约理念提升治理效率,扩展主体范围实现多元参与,重新界定参与主体的身份以明确各自职责。 第二章城乡统筹背景下农村成人教育公共治理的理性诉求。以城乡统筹的基本理念和规划为基础,阐述农村成人教育公共治理的基本价值诉求。在城乡统筹发展的进程中,农村成人教育公共治理应该通过促进户籍制度改革和城镇化来促进城乡一体化;通过促进农村家庭经济条件改善、促进农村社会与民众变革、促进农村人力资源开发和配置来推动农村社会变革与发展;通过权利平等原则、机会均等原则、身份差异原则、弱势补偿原则来促进教育正义。 第三章城乡统筹背景下农村成人教育治理的现状审视。通过问卷调查与访谈等方式,对城乡统筹进程中农村成人教育治理的现状开展调查,概括农村成人教育治理现状的基本特点。从现实运转、社会功能、个体功能、教育机会、社会支持、学习意愿、现实困难等几个方面研究了农村成人教育治理的现状。目前农村成人教育治理处于一种低水平的运行状态,社会功能和个体功能弱化,教育机会缺少,社会支持缺乏,面临比较大的困难。 第四章城乡统筹背景下农村成人教育公共治理的困境分析。阐述当前我国农村成人教育公共治理的主要困境,分析政府部门在农村成人教育公共治理中的管理失灵问题,解析造成困境的多种原因。目前农村成人教育公共治理面临着政府单一供给的困境,其他社会力量的有效参与十分缺乏。而单一供给又导致了管理失灵,使得农村成人教育公共治理决策机制不完善,治理效率不高,治理质量偏低。困境背后的原因包括:观念落后导致农村成人教育被弱化和边缘化,社会发展指标体系产生某些不良诱导,社会力量参与机制缺失带来不利影响,教育经费不足制约了教育部门的选择。 第五章城乡统筹背景下农村成人教育公共治理的多元机制。尝试构建多元化的农村成人教育公共治理主体结构,阐述由政府部门、市场主体、社会组织等共同参与的农村成人教育公共治理机制。政府部门是农村成人教育公共治理的最佳主体,应该通过多种形式生产农村成人教育公共产品,并对农村成人教育公共产品的分配和消费进行管理。同时,要充分调动市场主体、社会组织等参与农村成人教育公共治理,将市场和半市场机制引入到由政府直接投资的农村成人教育公共产品领域,形成多元主体之间既合作又竞争的良性互动机制,缓解政府部门单一供给的压力,并提升农村成人教育公共治理的质量与效率。 第六章城乡统筹背景下农村成人教育公共治理的实践策略。从完善政府的农村成人教育公共治理职能、实施项目化运作、加强劳动力迁移群体的教育服务、推进农村成人教育公共服务创新等几个方面着眼,提出城乡统筹进程中农村成人教育公共治理的实践策略。具体来讲就是:完善对话与决策机制,加大财政投入力度,加强规范管理;实施项目化运作,坚持公共选择的基本原则,协调好项目实施主体间的关系,提升项目质量;加强低文化劳动力迁移群体的培训;从教学形式、教学内容、项目设计等方面推动农村成人教育公共服务不断创新。……   
[关键词]:城乡统筹;农村;成人教育;公共治理
[文献类型]:博士论文
[文献出处]:西南大学2011年