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阜新市就业问题研究

韩姝

  阜新市是我国44个资源枯竭型城市之一,位于辽宁省西北部,是一座依托煤炭而兴起的城市,也是我国建国以来最早建立的重要能源基地之一,煤炭的开采为我国的经济建设做出了突出的贡献。然而,正是由于对资源的这种高度依赖,导致阜新市产业结构不合理,资源配置效益低下,这种高消耗,低效益的经济增长方式必然导致企业发展城市发展缺乏动力,造成企业人员冗余。20世纪90年代以来阜新市煤炭产量逐年递减,煤炭开采成本越来越高。而随着煤炭资源的枯竭,开采量的逐年减少,下岗职工也在逐年增加,城市发展面临巨大的就业压力,特别是一些低素质体力劳动人员,他们长期从事一个工种,劳动技能单一,难以适应新工作岗位的要求。 2001年,阜新被国家确定为资源型城市经济转型试点城市之一。因此,政府采取了一系列的措施来促进经济的发展,通过多种途径来促进人员的就业。这些就业政策主要包括:第一,制定税收优惠政策来减轻企业的负担,促进企业吸纳更多的下岗职工;第二,鼓励自主创业的政策使失业人员实现再就业,同时吸纳更多的资源型产业下岗职工,减轻社会压力;第三,促进劳动力对外输出的政策,使劳动力参与到国际劳动市场的竞争中;第四,通过经济转型增加新的就业岗位,大力发展第三产业;第五,通过培训提高失业人员职业技能使他们尽快适应新的就业岗位。 这些政策和措施对于阜新市的就业起到了很大的促进作用,比如,阜新市接续产业的发展为增加就业提供了保障,这些接续产业包括新能源的开发,绿色农产品的深加工,高科技产业以及服务业等等。此外,外商直接投资的快速增长也缓解了当地大量的就业,使大量下岗职工重新获得了就业的机会。 但同时,阜新市就业的发展也遇到一些困难。第一,转变劳动力就业观念困难,这些职工整体素质偏低,思想保守腐化,严重的制约了他们在新的领域的再就业。第二,接续产业发展缓慢,阜新市产业结构单一,主要依托煤炭资源的发展,当资源枯竭,主导产业经济衰退,难以吸纳当地大量的就业人群。第三,人才资源状况难以适应高科技产业发展需求。第四,再就业扶持资金缺口大。比如政府和企业所提供的就业岗位除了吸纳一部分下岗职工外,城市每年新成长劳动力就业人口和农村富余劳动力数量也不断增加,就业形势非常严峻,就业和再就业工作面临巨大压力。 为此,应合理借鉴国外老工业基地改造过程中的就业政策,针对目前阜新市就业的形势与存在的问题,充分发挥政府的作用,通过完善就业制度与政策,进一步解决阜新市就业问题。具体来说,第一,完善社会保障体系建设,特别是有关职工基本养老保险、失业保险,以及基本医疗保险等内容;第二,进一步推动产业转型,加快发展第三产业,为下岗失业人员创造更多的就业岗位,缓解就业压力;第三,加强劳动力市场建设,建立就业服务机构,完善信息系统,提供高效快捷的服务;第四,重视知识创新与技术创新相结合,注重人才培养和劳动力技能培训,更好地适应城市经济转型与产业转型对就业的需求。……   
[关键词]:阜新;资源枯竭型城市;转型;就业
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:吉林大学2011年
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