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中外防震减灾管理体系比较研究

陈莉莉

  防震减灾管理是一项复杂的系统工程,涉及自然科学和社会科学的诸多领域。通过对美国、日本、俄罗斯等国家防震减灾管理体系的比较研究,发现国情、国力以及外部安全环境或国内社会发展段情的不同,决定了不同国家防震减灾管理工作各具特色。这些国家的灾害综合管理体制和应急处置机构建设即公共安全管理体制建设,为我国及我省的公共安全管理体制建设特别是防震减灾管理提供了经验。 对比各国防震减灾管理体制,中国是唯一单独设立地震机构的国家,而国际上自然灾害管理机构则大多设立常设的综合管理机构。长期以来,中国对自然灾害类的危机管理体制实行单一灾种为主分部门管理的模式,各涉灾部门自成系统,各自为战。当重大灾害发生时,政府成立非常设领导指挥机构,负责指挥抢险救灾。这种管理体制,虽然在长期的防灾减灾管理中发挥了一定作用,但也存在着权力有限,协同能力不足等问题;对比运行机制,发达国家依靠完善的信息系统、严格的建筑抗震标准、形成规模的救援力量,死亡率逐步降低。中国也已经开始重视抗震设防,并在通信、救援、预案方面加强建设;对比法制建设,我国较早推行了防震减灾法,仍然缺乏法规和规章的支撑。 必须充分考虑到我国的现实政治、文化、历史、法律、制度以及其他方面的因素进行分析。因此,根据公共危机管理理论对预防、准备、反应、恢复阶段的划分,我们必须思预、思防、思救、思建,实行全方位的综合管理。 管理体制方面:管理职能和科研职能分开,设置专门的防灾减灾综合管理机构,建立健全分类管理,分级负责,条块结合,属地管理为主的管理体制。 运行机制方面:强制推行抗震设防工程;建成互联互通和共享资源的信息系统,定期进行应急演练;整合紧急救援力量,逐步建立风险转嫁机制。 法制建设方面:主要是使应对地震的工作规范化、制度化、法制化,并注意通过对实践的总结,促进法律、法规和规章的不断完善。……   
[关键词]:防震减灾;管理体系;比较研究
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:云南大学2010年
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