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当前技术经济条件下中国煤层气产业规制研究

蔡敏

   本文在广泛收集国内外煤层气规制实践的基础上,针对当前我国煤层气产业由于矿权重叠、投资渠道单一等现象所造成的资源探明率低和资源利用率低的“双低”问题,以规制理论为指导,煤层气技术经济条件为前提,可持续发展为根本,充分借鉴国外煤层气规制经验以及国内局部地区的发展成果,探索建立适合我国国情的煤层气产业规制。论文提出当前技术经济条件下我国煤层气产业规制体系应该由规制立法、规制内容和规制机构三方面构成;完善我国当前技术经济条件下规制建立的程序、内容和方法,可以规范煤层气企业行为,提高企业资源配置效率,合理有效地开发利用煤层气,确保煤层气资源开发利用获得经济效益、社会效益双丰收。 一、论文在论述自然垄断理论、规制经济学理论、可竞争市场理论、可持续发展理论等相关理论的基础上,构建了以规制为手段、煤层气资源合理开发有效利用为目的规制研究理论框架。该框架的内容为:由于煤层气的技术经济特征,煤层气具有自然垄断性。自然垄断会损害消费者利益和公共利益并降低社会福利,所以,必须对垄断企业行为进行规制。自然垄断理论揭示了政府规制的必要性。但是,目前已经没有哪个产业具备完全的自然垄断属性,自然垄断性只存在于特定的业务或环节中,需要在可竞争性市场理论的分析框架里详细分析现实市场的可竞争性,确定在哪些环节规制,哪些环节放松规制。规制的过程就是规制机构依据相关法律与消费者和企业(被规制产业)共同参与以期达到规制均衡的一种博弈过程;规制的最终目的是实现煤层气资源综合利用,达到资源与环境的可持续发展。所以可持续发展理论是煤层气规制的目的,规制也是可持续发展的要求。即:煤层气的自然垄断性→需要规制;可竞争市场→需要什么样的规制;规制经济学理论→规制方式方法的选择;可持续发展理论→规制的目的。 二、论文通过分析美国、加拿大、澳大利亚等国家煤层气产业发展及规制实践,总结其规制实践经验,归纳为以下几点:规制立法为规制奠定了可靠的制度基础;发达的基础设施及完善的管网准入政策为煤层气产业发展提供了条件;开放的市场准入促进了竞争;鼓励多元投资引进了资金和技术;成熟的定价体系促进了产业发展;社会性规制为可持续发展提供了安全、环保方面的支持和保障。 三、论文总结了我国煤层气资源特点、产业发展及现有煤层气相关规制,概括为以下几点:我国煤层气资源丰富但利用率低,在资源的开发利用上优势劣势并存;国内主要的煤层气企业分两类,拥有雄厚实力的国有企业和拥有资源优势的地方企业“并驾齐驱”;煤层气开发技术和煤层气产业中游市场基础设施配套还在逐步完善中;煤层气产业下游市场前景看好;煤层气的发展需要规制“保驾护航”,才能实现合理开发、有效利用。 四、论文通过分析煤层气产业现状、规制现状,指出我国煤层气规制在矿权交管理、管道建设、煤层气价格体系、投资渠道、统筹规制、社会性规制等方面存在问题,需要建立完善的规制体系解决以上问题。同时,规制体系的建立需要有独立的规制机构或责任明确的部门来承担执行;要有可以依据的法律文件,合法规制;规制的内容和方式要适合产业发展的需要。论文建立了包括投资规制,对外合作规制,价格规制,税收,费用,补贴,进入退出规制,社会性规制等八个方面的具体规制方式及内容,完善了进入退出规制、管道建设竞争规制、煤层气定价方法及标准规制、拓宽投资渠道规制、企业内有效激励规制,建立了以“成本-收益分析”概念为基础、安全环保为主要内容的社会性规制等针对性解决方案。 五、以山西省煤层气资源勘探开发的实践为例,在深入分析该省煤层气资源状况、煤层气产业初步成果的基础上,应用规制体系中所提出的规制方式方法对山西煤层气资源规制中出现的问题做规制调整,从进入退出、价格、管道建设、投融资方式等方面建立有利于山西省煤层气资源开发利用、资源可持续发展的规制体系,进而验证针对煤层气规制问题论文所提出的规制方案的合理性。……   
[关键词]:技术经济;煤层气;产业;规制;规制体系;可持续发展
[文献类型]:博士论文
[文献出处]:中国地质大学(北京)2010年
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