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我国海洋工程海洋环境影响后评价指标体系的研究

王勇智

   海洋以其丰富的资源、广阔的空间以及对地球环境和气候的巨大调节作用,成为人类维持生存繁衍和社会实现可持续发展的重要基地,开发海洋、发展海洋经济是整个人类生存和社会发展极为现实的必由之路。近几年来,我国的海洋开发利用热潮热度不减,海洋经济持续高度发展,然而,我国的海洋环境保护意识远远落后于海洋开发进程,海洋经济增长方式的粗放特征十分显著,在实际工作中普遍存在重开发、轻保护,重眼前、轻长远的问题,根据国家海洋局历年来发布的海洋环境质量公报中,近海环境质量逐年恶化已是不争的事实,已经严重影响了我国海洋经济的可持续发展。这就要求充分考虑开发活动对海洋生物、水体、大气、地质等各方面因素的影响,完善海洋开发环境影响评价制度。海洋工程海洋环境影响后评价作为海洋环境影响评价的延续,可进一步明确海洋工程的实际海洋环境影响,从而可有针对性的弥补前期环保措施的不足,因此,实施海洋工程海洋环境影响后评价工作是十分必要的。 在我国,一般海洋工程在可行性阶段都需要进行海洋环境影响评价方面的工作,但受制于当前的科技水平限制,海洋工程对海洋环境的影响认识还存在不足和研究手段方面的偏差,导致相关的环保措施未能配套,部分海洋工程在其运行一段时间后对环境的潜在影响开始显现。就目前国内的实际情况而言,海洋工程造成的实际海洋环境影响往往会突破工程动工前实施的海洋环境影响评价中预测值(主要为其带来的海洋环境负面影响)和有关结论。随着可持续发展的理念逐渐被公众接受,适时的开展海洋工程海洋环境影响后评价是人类与海洋的和谐发展的必经之路。目前,海洋工程海洋环境影响后评价机制在我国尚未开展(除海洋石油钻井平台外),而环境影响后评价制度在国外环境管理中已发展较为成熟,不少国家和政府规定凡是重大、典型的工程一律需参加环境影响后评价。海洋工程海洋环境后评价即是对海洋工程投入正式运营后,以其投入运营后的实际海洋环境影响为依据,开展一次系统的海洋工程海洋环境实际影响评价,一方面可为工程前开展的海洋环境影响评价结果进行一致性评价,更重要的是发现海洋工程运营后产生的其他的海洋环境不利影响,从而更有针对性提出海洋环境保护措施,及时弥补错误,从中吸取经验和教训,为今后类似的海洋工程的立项、评价和建设提供一定借鉴。此外,实施海洋工程海洋环境影响后评价工作还有助于提高我国海洋综合管理水平——可不断提高项目的评估、决策、实施和监管水平,为合理利用海洋资源,改进管理,相关政策的制定等提供科学依据。海洋工程海洋环境影响后评价是海洋工程动工前实施的相关海洋环境影响评价的延续,两者前后照应,以实现对海洋工程的海洋环境影响全程监管。由于目前我国海洋环境影响后评价方面的相关政策与法规还有所欠缺,严重迟滞了我国海洋工程海洋环境影响后评价的发展。随着我国蓝色战略的实施,如何合理开发海洋资源与保护海洋环境,保持海洋资源和环境与人类社会的可持续发展是目前急待解决的重要问题。因此,开展海洋工程海洋环境后评价方面的工作越发显的重要和迫切,海洋主管部门也开始关注这方面的问题,海洋工程对海洋环境影响后评价及其指标体系的研究是一项前瞻性的工作,可为我国海洋管理部门提考参考和决策支撑,2006年11月1日施行的《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》也明确提出海洋工程海洋环境影响后评价。 文章阐述了海洋工程海洋环境影响后评价的概念,介绍了海洋工程海洋环境影响后评价产生的原因、目的和作用,后评价与环境的关系、后评价的方法和原则。然后,论文初步建立了海洋工程海洋环境影响后评价指标体系,包含了海洋环境影响评价中常见的评价内容,通过定量和定性的评价方法,得出后评价总指数。然后,将论文建立的海洋工程环境影响后评价指标体系应用于温州灵霓北堤工程海洋环境影响后评价工作中,以评价灵霓北堤工程对瓯江口海洋环境的实际影响和前期相关单位的评价结论和预测的正确性。一方面通过后评价指标体系的实践应用,进一步检验海洋工程海洋环境影响后评价的实际工作步骤和流程,同时检验提出的后评价指标体系的合理性和可操作性。通过上述实际个例的应用研究,初步认为论文建立海洋工程海洋环境影响后评价指标体系具有一定的合理性和公正性,其工作流程具有实际可操作性,具有一定的应用性。但是,通过本次海洋工程海洋环境影响后评价工作的实践,也发现了我国海洋环境影响后评价中存在诸多问题和困难,如前期评价报告书和工程海域观测资料的搜集和保管,后评价的资金来源问题,以及后评价的工作机制等,这均需要日后加强该方面的研究,进一步完善和补充,同时论文也提出相关建议和措施。……   
[关键词]:海洋环境;后评价;海洋环境影响后评价;指标体系;灵霓北堤
[文献类型]:博士论文
[文献出处]:中国海洋大学2010年
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