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我国城市公交民营化的问题及对策研究

董砚宝

  20世纪80年代以来,作为新公共管理主流的民营化,已渐渐成为各国政府在提供公共服务、发展公用事业过程中广泛采用的治理模式。20世纪90年代以来,受西方各国公共服务民营化的影响,我国也悄然卷入到这场改革中来,改革的领域包括燃气、水务、城市公交、垃圾处理等各个方面。其中,城市公交作为与地区经济发展和人民生活密切相关的公共基础设施,其民营化改革也在许多城市进行开来,例如北京、上海、安徽合肥、湖南长沙、湖北黄冈、江苏无锡、浙江兰溪等等,改革一度取得了不错的效果,缓解了城市公交事业发展的资金短缺,提高了公交运营的效率。在这其中,湖北省十堰市的公交民营化改革在国内引起了巨大的反响,开创了城市公交全盘民营化的先河。但这项当初被普遍看好的改革却在仅仅5年的短暂历程之后便以“政府重新收回”而尴尬谢幕,而国内其他许多城市的改革也面临着同样的困境,民营化似乎难以为继。种种问题的存在导致公众对民营化的前景抱有一丝忧虑,甚至认为城市公交不适合进行民营化改革。面对这种困境,简单地否定民营化,清退民营资本,重新回到国有国营的老路虽然可以暂时抚慰公众的不满情绪,保证城市公交安全、有序地运营,但仍然不能解决政府垄断经营城市公交带来的效率低下、亏损严重以及巨大的资金与技术不足的问题,也不会为我们带来一个竞争高效、服务质量好、舒适便捷的公共交通环境。无论是从理论上,还是从国外以及国内一些地区的实践来看,民营化对改善城市公交服务质量,提高城市公交的运营效率都起到了巨大的作用,而民营化所导致的一系列问题根源不在于民营化本身,而是我们错误地理解了民营化的实质,将其作为“甩包袱”的手段,放弃了本应承担的责任。对此,我们要认识到:一是城市公交民营化有理论和实践的依据,绝非空穴来风。民营化在公用事业的许多领域都取得了不错的效果,没有任何证据表明城市公交不适合民营化。二是民营化并非改革出现乱想的根源。目前的公交民营化出现的一系列问题,例如服务价格上涨、企业垄断、恶性竞争等等,主要是法律法规的不完善、政府监管不力和政府财政补贴不到位等原因造成的。三是城市公交恢复国有国营是改革陷入困境的无奈之举。目前,政府面对公交停运之类的突发事件缺乏应对之策,为避免事态扩大,收回经营权是最简单的处理办法。但是城市公交未来的发展不可能完全排斥民营资本与外资进入,政府恢复国有国营,彻底否定民营化不是最终解决问题的明智选择。 对此,我们必须重新审视民营化改革的初衷,对其基本理论与科学的实践经验进行详细的梳理与总结,摒弃将民营化作为政府部门甩掉包袱,卖了之甚至变相搞创收的做法,而是要站在改革运营机制以提高服务效率,改善公交运营环境以提高服务质量的角度,确立我国城市公交民营化改革的思路与原则,归纳当前我国城市公交民营化出现的问题,分析问题的根源并且提出完善的对策,主要包括完善法规,加强政府监管,转变政府职能,完善政府财政补贴,健全配套制度改革等。……   
[关键词]:城市公交;民营化;特许经营;政府监管
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:中国海洋大学2010年
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